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提示 2018年12月15日，李錦在2018年國企管理年會上作主題報告。用一棵樹來形容國企改革，國企是邏輯起點，市場經(jīng)濟的國企是終點，邏輯中介是國企業(yè)改革，通過改革的路徑完成起點到終點。
國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，是新一輪國資和國企兩個層面改革的關(guān)鍵“結(jié)合部”，上接國資體制改革的完善，下接國有企業(yè)改革的深化，處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動全身。在2019年，可望形成重要突破。
因為是國企管理年會，我從國企改革的管理思想、管理理論上提出問題，也就是國企改革的邏輯起點、終點與過程上談點看法。
這次會議主題是從規(guī)劃走向?qū)嵏?，就是改革走實的問題。全國國有企業(yè)改革座談會上，劉鶴同志的講話給人印象深的內(nèi)容是兩個“一”：“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”和“傷其十指不如斷起一指”。這“兩個一”實際上是讓我們考慮：為什么綱領(lǐng)和行動相脫節(jié),即理論的邏輯和實際的邏輯是不是相脫節(jié)。為什么“傷其十指不如斷起一指”不能在實踐中突破? 實際上就是改革的邏輯順序與邏輯選擇。
今年是改革開放40年，我們應(yīng)當(dāng)重視國企改革的邏輯與理論問題。國家的政策制定，要有深厚的理論基礎(chǔ)，有理論的指導(dǎo)，邏輯的規(guī)范與照應(yīng)。
國企改革現(xiàn)狀需要重視邏輯問題
國企改革過程中很多問題沒有解決，存在邏輯混亂的問題。比如說黨的領(lǐng)導(dǎo)和國企改革關(guān)系，習(xí)近平同志講話和古田會議一樣，講的是“根”，是綱，本質(zhì)是“國企論”，但是實踐上出現(xiàn)把黨的功能與企業(yè)的功能、改革的功能混淆了。比如說，過去是公有制授權(quán)代理監(jiān)管是個鏈條，但是所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管權(quán)沒有分開，權(quán)力高度集中,這會導(dǎo)致腐敗的加劇，導(dǎo)致改革從頭再來。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)問題解決了，就要馬不停蹄地把主要精力用在政企分開上，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開上，讓微觀主體企業(yè)有活力。順著這個邏輯理解，也是合適的。
國企改革要解決什么問題?比如說國企和民企，主導(dǎo)和主體的作用如何劃分，主導(dǎo)作用不會改變，就圍繞主導(dǎo)地位與作用上做改革的文章。還有重組合并，重組合并之后會變得怎么樣，是不是導(dǎo)致壟斷加強。例如，中車集團一口價，上下游的中鐵建、中鐵工與鐵道總公司議價不公平，與改革的初意會相悖。(略)
以上說的內(nèi)容。在改革方法上，也有五個方面問題。比如，混改從“積極”開始，后來變成“有序”，后來變成“突破”，后來又變成“積極穩(wěn)妥”，現(xiàn)在又變成“積極”，一個詞用一年多，這六年時間像過山車一樣，到底國企混合所有制改革遇到了什么?為什么一改再改?是什么原因，變化的內(nèi)在邏輯是什么，能不能理清楚?(略)
這些問題，前面是改革的問題，后面是改革的做法的問題，大體上10個方面。這些問題之所以存在，就是因為我們對于改革的邏輯問題沒有找準(zhǔn)，“一打綱領(lǐng)”和“一個行動”應(yīng)該在哪里突破，要抓準(zhǔn);改革的整體與鏈條從哪里進行突破，要找準(zhǔn)。今天講“一帶一路”，明天提出“世界一流企業(yè)”，如果屬于改革內(nèi)容，是歷史邏輯與實踐邏輯，我們怎樣把這些內(nèi)容有機納入理論邏輯。
問題出常常把理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯不加選擇地交織在一起，就容易造成感覺上的混亂，覺得面面俱到。改革應(yīng)該有一個理論邏輯，以這個理論邏輯為主，把歷史邏輯、實踐邏輯有機地納入這個邏輯體系。
對于國企改革邏輯體系的設(shè)計
上面提及的邏輯包括三大邏輯，理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。
比如說十一屆三中全會提出放權(quán)的問題，是歷史邏輯，不是理論邏輯。理論邏輯到了1992年才找到中心，就是社會主義市場經(jīng)濟體制。又比如說聯(lián)通的混改本來是增強活力，后來因為要化解民間資本，邏輯目標(biāo)在2017年起了變化。一下子進入780個億，這780個億不僅使聯(lián)通消除了債務(wù)負(fù)擔(dān)，還有能力對5G的投入。實際上大量的民間資本、社會資本參與混改，有時會成為主要目標(biāo)，一個階段有一個階段的實際任務(wù)，改革要從實際需要出發(fā)。但是要理一理，順一順，實踐邏輯與理論邏輯要相通，而不沖突，所以我們要尋找改革的邏輯起點，就是理論邏輯起點。
國企改革的邏輯起點實質(zhì)是“國十企”。他爸爸姓“國”，他的名字是“企”，這是一個基本的確定，不能一講改革就是公有制，把企業(yè)丟掉，停在“國”那一邊?？倳浀膰簏h建講話，我看來去，就是一篇“國企論”，黨建只是一小塊。國企改革的邏輯終點是市場經(jīng)濟的國企。正如馬克思主義經(jīng)濟學(xué)的邏輯起點是商品。我們研究國企改革要從研究邏輯起點開始，市場經(jīng)濟的國企是終點，中間的過程，也叫邏輯中介，就是改革，通過國企改革的路徑，實現(xiàn)從起點到終點。
關(guān)于國企改革，我用一棵樹來表示，叫做國企改革邏輯樹。根本是“國企論”，改革是土壤、水分、營養(yǎng)，通過改革的動力來改變它的生存條件。國企改革本身是三大部分：一個部分是體制，體制有兩大部分，形式上是三層框架、兩類公司，還有代理-授權(quán)-監(jiān)管-分權(quán)這個鏈條;第二個部分是國企改革的主體，所以這次中央政治局會議特別強調(diào)市場經(jīng)濟微觀主體的活力，主體是企業(yè)，不是政府在改革，如果一味是政府說了算，企業(yè)只是聽話的執(zhí)行主體，企業(yè)就沒有了活力;還有一個部分是機制，包括三項制度改革和混合所有制。體制是一個環(huán)境問題和條件問題，所以在此用一個大樹來形成一個國企改革邏輯體系，國企論是一個樹根，三個大枝。每個大枝再分成若干小杈，枝枝葉葉，蔓延開了。
一棵樹最后關(guān)鍵要有“果”，改革也要有“果”。“果”是什么?主要是市場經(jīng)濟微觀主體的活力。
怎么使得原來的非市場國企變成市場經(jīng)濟的國企?有一方法叫嫁接。山東濱州有一種樹叫冬棗，冬棗是把蘋果枝插在棗樹枝上，結(jié)出來的既不是棗也不是蘋果，叫冬棗。改革也是如此，公有制是棗樹，市場經(jīng)濟就象蘋果枝，插進去慢慢變化，最后的結(jié)果是最新的冬棗。這個“果”，不叫棗，也不叫蘋果，是變異的，創(chuàng)新了。通過改革，從樹根到果發(fā)生了變化，這中間還有樹根、主干、枝、叉、葉、果幾個要素，果和原來的根就變異了。這中間改革的過程，是集成創(chuàng)新，是嫁接的過程。我們用邏輯樹做比喻，就是說明要建立新的邏輯關(guān)系，要建立新的理論框架。
比如說22號文件，主要是三個主要問題，微觀主體(樹的大枝)、客觀環(huán)境(國資體制)和內(nèi)部活力的問題?，F(xiàn)在把黨的領(lǐng)導(dǎo)算成改革內(nèi)容，防止國有資產(chǎn)流失算成改革內(nèi)容，還有分類改革也算成改革內(nèi)容，內(nèi)容豐富了，擴充了。但是容易眉毛胡子一把抓了，往往導(dǎo)致的后果是，到了樹干樹杈了，又回到樹根上了，爭來吵去的，本來就沒有路線圖，什么是先，什么是后，沒有確定，搞得不知道怎么走了，也沒有標(biāo)準(zhǔn)。我說搞得很好，非常好，你說不好，好和不好，有標(biāo)準(zhǔn)嗎?從來沒有。先搞什么，后搞什么，有時間表嗎?從來沒有。所以說國企改革慢了，就會使人不服氣。
改革問題，一定要弄明白邏輯起點與終點，通過什么邏輯中介來完成起點到終點的實現(xiàn)。可以料想，如果以公有制為邏輯起點和終點，混合所有制就是私有化，是一條歪路，就沒法搞。于是，就總是打橫炮，讓你干不成，沒法干。如果單純以以市場經(jīng)濟為邏輯起點和終點，就不顧忌私有化，以西方的標(biāo)準(zhǔn)進行改革，導(dǎo)致消滅國企。種種不良現(xiàn)象確實存在。現(xiàn)在，我們要回答這個國家難題，這是一個需要突破的困境。所以，現(xiàn)在我提出邏輯起點實質(zhì)是“國十企”，國企改革的邏輯終點是市場經(jīng)濟的國企(國企，包括社會主義公有制、社會主義國有企業(yè))。我只是提出一個建議，需要國家組織力量來攻關(guān)，需要理論家們參與，大家一起“突圍”。
從這兩年看，為什么改革走走停停，一會兒是實踐需要，一會兒是理論需要，一會兒是歷史需要。從一定角度看，似乎都沒有錯。但要做到理論邏輯與實踐邏輯結(jié)合，就沒有一個評判標(biāo)準(zhǔn)，要拿出一個標(biāo)準(zhǔn)體系。
劉鶴同志講的國企改革兩個“一”：“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”和“傷其十指不如斷起一指”。不是我們沒有干，是理論上、邏輯上沒有弄明白，要“補”這個“課”。這是一個思想理論上的課，制定政策的人需要汲取理論營養(yǎng)，包括聽取理論家的意見。中國國有企業(yè)改革的邏輯起點、終點與運行邏輯，是一個牽涉根本的重大課題，不是枝枝葉葉，不是毛毛雨。
2019年國企改革的邏輯推想
國企改革的邏輯樹，是一個工程，今天先提出一個題目。新的邏輯起點要形成新的理論體系，要做進一步研究。年會嘛，得有理論色彩，我先破一個“題”。
現(xiàn)有，大家關(guān)心2019年的國企改革內(nèi)容，我覺得微觀主體活力是2019年國企改革的重點。中央經(jīng)濟工作會議應(yīng)該在這個星期開，因為政治局會議前天已經(jīng)開了，一般在一周時間。
前天，政治局會議特別提出激發(fā)微觀主體活力，是新增加的話，尤其引人注目。企業(yè)是最基本、最重要的市場活動的主體，是市場機制運行的微觀基礎(chǔ)?？傮w上看，2019年仍然是一個“國資改革年”，顯然，國資改革推動的阻力是比較大的，怎樣從阻力小的地方突破，讓投資者、讓經(jīng)營者、讓員工，也讓整個國家看到希望，改革的落腳點就要放在如何增強企業(yè)活力方面?？偟脑瓌t是“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”，當(dāng)然，國資改革是手段，目的是授權(quán)，讓企業(yè)有活力。從實踐邏輯出發(fā)，2019年的國企改革將出現(xiàn)以下趨勢：
從全局看，從高層看，也就是從國家層面上看，以深化國資國企改革為中心，帶動多個領(lǐng)域改革，形成相互促進的局面。國有企業(yè)改革被置于經(jīng)濟體制改革的中心地位。然而企業(yè)活力缺乏的深層矛盾和癥結(jié)，與財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域相關(guān)，這些矛盾將一個一個被突破，尤其是財稅金融改革對國資國企改革的支持作用將在2019年發(fā)揮明顯作用。實際上中實體經(jīng)濟的支持，包括民營經(jīng)濟，是真支持，不是喊口號。
從內(nèi)圍上看，就是國資委層面，以以政企分開、政資分開的方向，推進國資監(jiān)管改革，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。這方面體現(xiàn)在授權(quán)經(jīng)營體制上，包括拿出授權(quán)清單。包括對投資經(jīng)營公司積極調(diào)整組織架構(gòu)，優(yōu)化運營模式，授予經(jīng)營權(quán)力，創(chuàng)新商業(yè)模式和業(yè)態(tài)。把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體,充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力,提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力,是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。
從主體上看，以兩類公司為突破，上接國資體制改革的完善，下接國有企業(yè)改革的深化，抓住國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動全身。當(dāng)前國資改革最大的特征就是與資本市場緊密結(jié)合，成立國有資本投資公司可為后續(xù)混改、資產(chǎn)證券化等做鋪墊。數(shù)十家國有資本投資公司改組成立將開始，新組建一批國有資本運營公司，使得國資體制框架形成，并且探索新的運營機制。在2018年的兩會上，李克強總理政府工作報告把國有資本投資公司運營公司試點寫入報告，且是十項試點中被唯一被寫入的，說明高層把這個問題是看得很重的。兩類公司改革試點對國有企業(yè)改革全局具有重大意義，第一個層面，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是國資體制的核心。深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，建立健全權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的授權(quán)鏈條，可以推進國資管理機構(gòu)職能和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。第二個層面，國有資本投資、運營公司改革是國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的核心。加大國有資本授權(quán)的力度，國有資本投資、運營公司更多地充當(dāng)著政府與企業(yè)間“隔離層”，落實國有企業(yè)獨立自主經(jīng)營的市場主體地位，可以更有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)部的活力和創(chuàng)新力。國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，是新一輪國資和國企兩個層面改革的關(guān)鍵“結(jié)合部”，涉及產(chǎn)權(quán)制度的深度變革?？梢哉f，兩類公司改革，上接國資體制改革的完善，下接國有企業(yè)改革的深化，處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動全身。因為這件事情主要是國資改革，是授權(quán)放權(quán)，所以我對2019年定位是國資改革年。國有資本投資、運營公司試點取得實效，要在授權(quán)體制、組織架構(gòu)、運營模式、經(jīng)營機制四個方面著力，升級版在于授權(quán)體制的完善，其它三個方面已經(jīng)形成經(jīng)驗了。推動“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的原則，將體現(xiàn)在兩類公司治理全過程。
從外部動力來看，以積極推進混合所有制改革，由設(shè)計走向更大規(guī)模行動，國企增強活力。四批試點與百家行動，使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由混向“改”轉(zhuǎn)變。從“混”的角度考慮，要切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，提高國有資本配置效率，同時大力支持和帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。從“改”的角度看，內(nèi)容是以國企所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立激勵約束機制、引入外部競爭，從而提高國企經(jīng)營效益和競爭活力，全面提升國有企業(yè)投資價值。2019年的“混改”，將有更多民企參與，而國企實質(zhì)上支持與援助民企的“ 混改”，將要延續(xù)一陣子。這方面，主要是基層動作大，是央企三四級動作大。
以內(nèi)部人力資源活力看，增強微觀主體活力，深化三項制度改革，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性。建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，讓國有企業(yè)家的積極性得到保護。這是從理論上強調(diào)，實踐上需要有一個過程，2019年還不會有什么大的動作。而三項制度改革，包括劉明忠在新興際華創(chuàng)造、在中國一重完善的“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”經(jīng)驗，將會在相當(dāng)大范圍得到推廣。這是基層創(chuàng)造的，很有生命力。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，會加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵措施，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各層級干部職工積極性。
以內(nèi)部資本活力看，國企資本活躍，提高上市公司質(zhì)量，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。在形成強大國內(nèi)市場方面，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。前不久，我在以上市“航空板塊”而聞名的中國航空工業(yè)集團深圳公司，看到以資本為杠桿實行科技投入體制綜合改革，形成多種資本運作模式，健全多層次資本市場體系，推進科技創(chuàng)新。他們在2018年顯示面板產(chǎn)業(yè)與印制電路板研發(fā)制造企業(yè)雙雙登上全球LTPS市占排名第一位，對改變了我國“缺芯、少屏”的產(chǎn)業(yè)格局做出突出貢獻，他們的資本經(jīng)驗，揭示科技創(chuàng)新始于技術(shù)，成于資本的規(guī)律，回答與完成了科技投資錢從哪里來?培育世界一流企業(yè)路怎么走的重大課題，是央企最好的經(jīng)驗之一。這方面，央企將有很大的空間。
從改革結(jié)果上看，也是國企供給側(cè)改革看，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清,推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。繼續(xù)化解鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)過剩產(chǎn)能，抓緊消化處理各類歷史欠賬和遺留問題。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，從產(chǎn)業(yè)層面看，產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)為一條既包含制造業(yè)價值鏈增值環(huán)節(jié)，又包含服務(wù)業(yè)價值鏈增值環(huán)節(jié)的融合型產(chǎn)業(yè)價值鏈。從企業(yè)層面看，企業(yè)經(jīng)營活動的重心由單純制造、單純服務(wù)轉(zhuǎn)向服務(wù)與制造相互融合，企業(yè)的組織方式、贏利模式、產(chǎn)業(yè)鏈、利潤增長已經(jīng)由服務(wù)部門決定。這方面，已經(jīng)有很多企業(yè)在做了，也創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗，在2019年，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合肯定會形成潮流般的進展。
2019年，國企改革的陣勢大體上是這樣。我這里試嘗建立一棵2019年的國企改革邏輯樹，這個樹名叫做增強企業(yè)活力的邏輯樹，實現(xiàn)途徑主要是投資運營公司的試點推開，這主要是實踐邏輯的推理，還要想辦法從理論邏輯上推演。不能只追求形式上的改革與面上的改革，而不解決影響企業(yè)活力的體制機制問題。下一步要把“增強活力”作為衡量改革成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，在制定方案、明確目標(biāo)、設(shè)置架構(gòu)、引進戰(zhàn)略投資者等方面，都要考慮這個邏輯起點。實現(xiàn)劉鶴同志講的兩個“一”：“一個行動勝過一打綱領(lǐng)”和“傷其十指不如斷起一指”。
以上，是作為一個學(xué)者個人的預(yù)測與分析。中央經(jīng)濟工作會議與國資委年度會議很快要召開，以中央與國資委會議精神為準(zhǔn)。
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