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國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從跨省長(zhǎng)輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道，再到城市配氣管網(wǎng)，各個(gè)自然壟斷環(huán)節(jié)均構(gòu)建起較為完善的價(jià)格監(jiān)管制度框架。
6月22日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。
事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委去年10月發(fā)布了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，建立起中游管道運(yùn)輸?shù)膬r(jià)格監(jiān)管規(guī)則?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，意味著在“管住中間，放開(kāi)兩頭”的天然氣價(jià)格改革目標(biāo)中，需要“管住”的最后一環(huán)——下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌陀辛嗣鞔_的監(jiān)管規(guī)則。
至此，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長(zhǎng)輸管道到省內(nèi)短途運(yùn)輸管道，再到城市配氣管網(wǎng)，各個(gè)自然壟斷環(huán)節(jié)均構(gòu)建起較為完善的價(jià)格監(jiān)管制度框架。
各省明年出臺(tái)監(jiān)管規(guī)則
目前我國(guó)下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管相對(duì)滯后，多地配氣價(jià)格尚未單獨(dú)核定，從而使天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)成本和價(jià)格的清晰界定受到影響。同時(shí)，由于各地在燃?xì)舛▋r(jià)方法、重要指標(biāo)參數(shù)的選取上差異較大，不同城市燃?xì)馄髽I(yè)的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)水平差距較大。這就意味著一些地方的配氣價(jià)格水平明顯偏高，不利于天然氣行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》在強(qiáng)調(diào)各地方價(jià)格主管部門(mén)需厘清供氣環(huán)節(jié)、核定獨(dú)立的配氣價(jià)格的同時(shí)，對(duì)配氣價(jià)格制定方法、準(zhǔn)許成本核定、準(zhǔn)許收益確定以及配氣延伸服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管等方面進(jìn)行了規(guī)定。
值得注意的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確將新建燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)納入此次監(jiān)管范圍，對(duì)其初始配氣價(jià)格的制定進(jìn)行了規(guī)范。此外，要求各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)2018年6月底前出臺(tái)配氣價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。
“這是國(guó)家層面上出臺(tái)的關(guān)于配氣價(jià)格的統(tǒng)一指導(dǎo)性意見(jiàn)，不僅有利于指導(dǎo)地方更加規(guī)范、科學(xué)地監(jiān)管配氣價(jià)格，還為進(jìn)一步推進(jìn)天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格改革創(chuàng)造了條件。”中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍表示。
投資收益率不超過(guò)7%
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r(jià)格按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則制定，并明確界定了準(zhǔn)許成本的歸集。同時(shí)，鼓勵(lì)各地科學(xué)確定標(biāo)桿成本，低于標(biāo)桿成本的，可由燃?xì)馄髽I(yè)與用戶(hù)進(jìn)行利益共享。
“標(biāo)桿成本和利益共享是一個(gè)很好的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)主動(dòng)降低配氣成本、提高經(jīng)營(yíng)效率有著非常積極的作用。”在思亞能源咨詢(xún)有限公司執(zhí)行總裁李遙看來(lái)，原來(lái)成本加成的配氣定價(jià)方法對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)的效率和成本不夠敏感，不僅不利于企業(yè)提質(zhì)增效，還容易導(dǎo)致企業(yè)過(guò)度投資。
成本之外，投資收益率是影響配氣價(jià)格的又一關(guān)鍵指標(biāo)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，“準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過(guò)7%確定。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，7%的準(zhǔn)許收益率上限水平是綜合考慮我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀以及用戶(hù)承受能力等因素后確定的。
事實(shí)上，一方面，目前我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)處于快速發(fā)展階段，管網(wǎng)設(shè)施尚不完善，收益率的選取應(yīng)有利于鼓勵(lì)企業(yè)投資、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展，因此水平不宜過(guò)低；另一方面，城鎮(zhèn)燃?xì)鈱儆谥匾檬聵I(yè)，直接關(guān)系中小企業(yè)發(fā)展和居民生活，收益率水平又不宜過(guò)高。
“7%并不是規(guī)定的統(tǒng)一收益率而是收益率的上限水平。也就是說(shuō)，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊粴馐袌?chǎng)發(fā)育程度、承受能力等實(shí)際情況，在不超過(guò)上限的范圍內(nèi)確定具體收益水平。”該負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)。
“多管齊下”避免配氣價(jià)格過(guò)高
記者注意到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從多個(gè)方面提出避免配氣價(jià)格過(guò)高的監(jiān)管規(guī)則。
一是明確配氣價(jià)格的確定和校核。配氣價(jià)格按企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度配送氣量計(jì)算確定。配送氣量較大幅度低于可行性研究報(bào)告或供氣規(guī)劃的，應(yīng)對(duì)最低配送量作出限制性規(guī)定，避免過(guò)度超前建設(shè)等原因造成的配氣價(jià)格過(guò)高。
二是要求及時(shí)開(kāi)展成本監(jiān)審和配氣價(jià)格核定。各地需抓緊開(kāi)展成本監(jiān)審，核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，切實(shí)把過(guò)高的配氣價(jià)格降下來(lái)。降低空間主要用于減輕工商企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，調(diào)整居民配氣價(jià)格，要依法履行聽(tīng)證等程序。
三是推動(dòng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地價(jià)格主管部門(mén)制定和調(diào)整配氣價(jià)格，要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等指定平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)；城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要定期通過(guò)公司門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等指定平臺(tái)公布收入、成本等相關(guān)信息。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)表示，從近期看，隨著各地落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》、出臺(tái)監(jiān)管規(guī)則、加強(qiáng)成本監(jiān)審，目前少數(shù)城市過(guò)高的配氣價(jià)格將會(huì)有所降低；從中遠(yuǎn)期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現(xiàn)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將更趨合理，將有效促進(jìn)天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。
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