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2015年，油氣行業(yè)步入景氣周期低谷，總體仍延續(xù)了原油、成品油、天然氣供大于求，油價、氣價兩跌的“三大兩跌”總趨勢。2016年，油氣行業(yè)困境依舊。以下是2015年油氣行業(yè)發(fā)展概述及2016年展望分析：
1.經(jīng)濟承壓運行，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效
2015年，中國GDP估計增長6.9%，增速自上世紀(jì)90年代以來最低。全年經(jīng)歷了股市動蕩、大宗商品價格暴跌、人民幣大幅貶值等重大事件，CPI和PPI分化加劇，工業(yè)生產(chǎn)低位徘徊。國內(nèi)投資增速顯著回落，外貿(mào)下降幅度較大，消費成為拉動經(jīng)濟的首要力量。全年固定資產(chǎn)投資增長10.3%，對GDP增速貢獻(xiàn)率下降至41.8%；外貿(mào)出口估計下降1.8%，對GDP增速貢獻(xiàn)率為-1.2%；消費品零售總額增長10.7%，對GDP增速貢獻(xiàn)率上升至59.4%。
2015年，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)一些積極變化。非必需品消費占比明顯提升，全國網(wǎng)上零售額增長34.6%，通信器材增長35.9%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，在出口負(fù)增長的情況下，機電產(chǎn)品出口增長0.2%，占同期出口總值的57.6%，船舶、航空航天等資本品出口已具備一定優(yōu)勢。工業(yè)生產(chǎn)邁向中高端，資源類、高耗能等傳統(tǒng)行業(yè)增速放緩。隨著“一帶一路”輻射范圍的不斷擴大和深入，我國對沿線泰國、孟加拉、巴基斯坦等國出口均呈兩位數(shù)增長。
2.能源消費出現(xiàn)負(fù)增長，能源結(jié)構(gòu)進一步改善
2015年，隨著中國經(jīng)濟增速放緩和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一次能源消費出現(xiàn)30年來的首次負(fù)增長，全年一次能源消費總量估計為42.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增速為-0.5%。其中煤炭消費量為39.6億噸，同比下降3.8%；電力消費增速降至0.8%，為改革開放以來最低水平。能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，煤炭占一次能源消費比重降至63.8%，比上年下降2.2個百分點；石油、天然氣占比分別升至18.0%和5.9%；非化石能源消費占比升至12.3%，較上年提高1.1個百分點，其中水能、核能和其他可再生能源分別占8.7%、1.3%和2.3%。中國已成為世界可再生能源利用的第一大國。
煤炭、火電等行業(yè)產(chǎn)能過剩凸顯。全國煤炭產(chǎn)能已超過40億噸/年，在建項目規(guī)模超過10億噸/年，產(chǎn)量僅在37億噸左右，行業(yè)虧損面達(dá)80%以上；火電設(shè)備平均利用小時由上年的4700小時降至4200小時左右。與此同時，可再生能源發(fā)展受需求低迷、調(diào)峰能力弱等因素限制，利用效率低的問題較為突出，全年棄風(fēng)、棄光率分別達(dá)到15%和10%。
3.消費持續(xù)中低速增長，對外依存度首破60%，成品油凈出口量連續(xù)三年大幅遞增
2015年，我國石油表觀消費量估計為5.43億噸，比上年增加0.25億噸，剔除新增石油儲備和庫存因素，估計實際石油消費增速為4.4%，較上年增加0.7個百分點。石油凈進口量為3.28億噸，同比增長6.4%，增速比上年高0.6個百分點。我國石油對外依存度達(dá)到60.6%。
2015年，成品油表觀消費量（國家統(tǒng)計局口徑，下同）估計為3.18億噸，同比增長5.3%。成品油消費呈“汽快煤高柴低”的特點。全年汽油表觀消費量為1.16億噸，同比增長10.1%；柴油表觀消費量為1.74億噸，同比增長0.8%；煤油表觀消費量為0.28億噸，同比增長17.2%。汽油成為拉動國內(nèi)油品需求增長的主要驅(qū)動力。汽油需求增速呈現(xiàn)中部地區(qū)低、東西部地區(qū)高的態(tài)勢，柴油增速出現(xiàn)中部正增長、東西部負(fù)增長的分化走勢。
2015年，我國成品油產(chǎn)量估計為3.37億噸，同比增長6.6%，國內(nèi)市場供需寬松程度加劇。全年成品油凈出口1973萬噸，同比增長32.0%。其中汽油、柴油、煤油出口占比分別為25.1%、32.2%和42.7%。近年來，國內(nèi)煉油主體多元化趨勢明顯，中石化、中石油市場份額連年下滑，與2010年相比，2015年中石化和中石油原油加工量占比分別下降3.7和4.3個百分點。
4.氣消費增速創(chuàng)10年來新低，供應(yīng)總體過剩，淡季壓產(chǎn)冬季供應(yīng)緊張；氣價改革持續(xù)推進
2015年，受經(jīng)濟增速放緩、氣候溫和、氣價缺乏競爭力等因素影響，我國天然氣需求增速明顯放緩，估計全年表觀消費量為1910億立方米，同比增長3.7%，創(chuàng)近10年來的新低。受壓產(chǎn)影響，估計全年產(chǎn)量為1318億立方米（不含煤層氣），同比增長3.5%，增速較上年下降3.1個百分點。天然氣進口量為624億立方米，同比增長4.7%，管道氣和LNG進口量分別占56.7%和43.3%，對外依存度升至32.7%。全年天然氣總體供應(yīng)過剩，但受季節(jié)性用氣不均衡、儲氣庫工作氣量不足等因素影響，淡季被迫壓產(chǎn)，冬季仍面臨調(diào)峰保供的壓力。
2015年，我國長輸管道建設(shè)穩(wěn)步推進，新增輸氣支干線2700千米。LNG接收站利用負(fù)荷從2014年的48.7%降至47.47%，LNG接收能力過剩問題明顯。廣匯能源、新奧能源、華電集團等企業(yè)開始積極布局LNG業(yè)務(wù)。
天然氣價格改革提速。國家分別在2015年4月和11月兩次調(diào)整價格，實現(xiàn)了存量氣和增量氣價格并軌，大幅下調(diào)非居民用氣門站價格，積極推進石油天然氣交易中心建設(shè)，為市場形成價格創(chuàng)造條件。
5.儲量繼續(xù)穩(wěn)定增長，產(chǎn)量增速油增氣降，非常規(guī)油氣勘探開發(fā)取得重大突破
2015年，盡管上游投資縮減，但受儲量增長高峰期慣性影響，全年有近50項重要油氣發(fā)現(xiàn)，新增原油、天然氣地質(zhì)儲量分別超過10億噸、1萬億立方米。非常規(guī)油氣勘探進展引人注目，落實頁巖油、致密油儲量1億噸以上；頁巖氣勘探取得重要突破，涪陵、長寧和威遠(yuǎn)頁巖氣田新增探明地質(zhì)儲量4373億立方米。新增儲量品質(zhì)變差，“十二五”期間低滲和超低滲儲量在新增油、氣探明地質(zhì)儲量中的占比分別達(dá)到70%和90%以上。
2015年，我國油氣產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定增長，估計原油產(chǎn)量為2.14億噸，同比增長2%；天然氣產(chǎn)量為1318億立方米（不含煤層氣），同比增長3.5%，天然氣產(chǎn)量增速因淡季壓產(chǎn)明顯放緩。老油田穩(wěn)產(chǎn)難度越來越大，單純依靠工作量的傳統(tǒng)方式實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)已難以為繼，大慶油田較上年減產(chǎn)150萬噸。非常規(guī)油氣進入規(guī)?；碧胶凸I(yè)化開發(fā)階段。中石油在陜北姬塬發(fā)現(xiàn)了我國第一個億噸級大型致密油田——新安邊油田，并已建成100萬噸/年產(chǎn)能，致密油正式進入我國儲量序列；致密氣已約占全國天然氣產(chǎn)量的30%；中石化涪陵頁巖氣田一期建成50億立方米/年產(chǎn)能，全國頁巖氣年產(chǎn)量有望達(dá)到50億立方米。
6.煉油能力首次下降，但過剩問題依然嚴(yán)重；乙烯產(chǎn)能繼續(xù)增長，煤（甲醇）基烯烴成為新增產(chǎn)能的主力
截至2015年底，我國煉油總能力為7.1億噸/年，凈減1037萬噸/年。其中新增能力3020萬噸/年，淘汰落后產(chǎn)能4057萬噸/年，包括中石化關(guān)閉產(chǎn)能250萬噸/年以及地方煉廠為取得進口原油進口權(quán)和使用權(quán)而淘汰的3807萬噸/年。按照合理開工率計算，目前我國煉油能力仍過剩1億噸/年。全年原油加工量估計為5.22億噸，同比增長3.8%。全國煉廠平均開工率為75.4%，較上年略有回升，但明顯低于84%的國際平均水平。其中主營煉廠開工率為86.2%，地?zé)掗_工率為31.4%。中石化、中石油原油加工量占全國的份額為75.0%，較上年下降2個百分點。整個東部地區(qū)主營煉廠和少數(shù)地?zé)挿e極推進煉廠技改和質(zhì)量升級，已具備生產(chǎn)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽油和柴油的能力。
2015年，我國乙烯總產(chǎn)能達(dá)到2200.5萬噸/年，增加160萬噸/年，同比增長7.8%。非石油基乙烯生產(chǎn)能力已占總產(chǎn)能的15.4%和新增產(chǎn)能的75%。全年生產(chǎn)乙烯1760萬噸，同比增長3.3%。由于煤（甲醇）基烯烴在低油價下開工不足，乙烯裝置總體開工率降至80%，比上年下降3.5個百分點。油價大跌利好以石腦油為原料的乙烯生產(chǎn)。
7.油氣權(quán)益產(chǎn)量穩(wěn)定增長；國有石油企業(yè)調(diào)整海外資產(chǎn)，民營企業(yè)加快“走出去”；“一帶一路”油氣合作取得新進展
2015年，中國石油企業(yè)海外油氣權(quán)益產(chǎn)量估計為1.5億噸油當(dāng)量，同比增長6%。其中中石油、中石化和中海油權(quán)益產(chǎn)量分別為7300萬噸、4000萬噸和2350萬噸油當(dāng)量。
2015年，三大石油公司轉(zhuǎn)變海外業(yè)務(wù)發(fā)展思路，通過調(diào)整投資節(jié)奏，壓縮低效產(chǎn)量，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等措施提質(zhì)增效。中石油調(diào)整優(yōu)化油砂、LNG等項目方案設(shè)計，轉(zhuǎn)讓深水和管道項目部分股權(quán)。中石化壓減低效產(chǎn)量115萬噸。中海油繼續(xù)推動尼克森資產(chǎn)的深入整合。民營企業(yè)加快“走出去”，全年海外并購?fù)顿Y金額達(dá)30億美元，再創(chuàng)新高，投資以上游項目為重點，主要在中亞俄羅斯地區(qū)收購油氣資產(chǎn)，部分企業(yè)通過收購非常規(guī)油氣資產(chǎn)進入美國等發(fā)達(dá)國家。
中國企業(yè)借國家推動“一帶一路”戰(zhàn)略之勢，加快海外油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的合作布局。在中亞俄羅斯地區(qū)，中國公司與俄油、俄氣簽署了包括上中下游各領(lǐng)域的多項協(xié)議或諒解備忘錄；完成了一系列資產(chǎn)收購，其中包括絲路基金收購亞馬爾LNG項目9.9%的股權(quán)，中石化收購西布爾煉化公司10%的股權(quán)，華信公司收購俄遠(yuǎn)東地區(qū)三個油氣區(qū)塊及哈薩克斯坦國家石油國際公司（KMGI）下屬企業(yè)51%的股權(quán)。此外，三大石油公司還與阿聯(lián)酋、越南、印尼等“一帶一路”沿線國家簽署了多項油氣合作協(xié)議。
8.司經(jīng)營業(yè)績大幅下滑，生產(chǎn)指標(biāo)穩(wěn)中有增；降本增效、轉(zhuǎn)型升級，努力適應(yīng)新常態(tài)
2015年，中石油、中石化、中海油采取各種措施確保生產(chǎn)平穩(wěn)運營，生產(chǎn)指標(biāo)小幅增長。1-9月，三家公司原油產(chǎn)量合計增長5.5%、天然氣產(chǎn)量合計增長3.4%，原油加工量和成品油銷售量均小幅增長；受國際油價大幅下跌和國內(nèi)油氣市場需求增長放緩等因素影響，三大公司經(jīng)營業(yè)績大幅下滑。1-9月，中石化、中石油、中海油銷售收入同比分別下降25.62%、27.36%、33.43%，中石油、中石化凈利潤同比分別下降68.14%和47.82%，中海油上半年凈利潤同比下降56.14%。國內(nèi)三大公司經(jīng)營業(yè)績下降幅度與國際大石油公司大致相當(dāng)。
三大公司開源節(jié)流、降本增效，壓減投資、調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮一體化優(yōu)勢，積極應(yīng)對低油價帶來的沖擊。三大公司前三季度資本支出降低1/3以上，上半年單位油氣操作成本均有不同程度下降。與此同時，三大公司深化改革，積極實施管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)推進專業(yè)化重組整合，著力低碳綠色可持續(xù)發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級，適應(yīng)新常態(tài)。抓住“十三五”發(fā)展機遇，積極謀劃，調(diào)整部署，整合資源，拓展市場，發(fā)展國際油氣合作，謀求新發(fā)展。
9.氣行業(yè)改革從局部轉(zhuǎn)向覆蓋行業(yè)、企業(yè)和政府的全產(chǎn)業(yè)鏈“立體式改革”
2015年，我國油氣上中下游各領(lǐng)域的改革加速推進。國家啟動了礦權(quán)制度改革，新疆6個油氣勘查區(qū)塊實行勘查開采招標(biāo)試點，突破了資源品種、勘探階段和企業(yè)資質(zhì)三個限制；原油進口使用權(quán)和進口資質(zhì)逐步放開，13家地?zé)挮@得進口原油配額5518.88萬噸/年，其中7家企業(yè)同時具有原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)；天然氣價格經(jīng)過兩次調(diào)整，實現(xiàn)了非居民用增量氣與存量氣價格并軌，整體降低了非居民氣價水平，試點放開直供用戶價格；推動建立上海石油天然氣交易中心，為市場決定價格打下了基礎(chǔ)。
政府管理方式繼續(xù)轉(zhuǎn)變，全面清費立稅，加大簡政放權(quán)力度，推行市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，加強對過程和事后的監(jiān)管；出臺了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，完成了國企改革的頂層設(shè)計，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，分類施策。隨著改革的加速推進，各種矛盾逐步暴露，迫切需要建立和完善有效的監(jiān)管體系和社會保障制度為改革護航，避免因放開而出現(xiàn)失控，因減員而影響穩(wěn)定。
2016年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展展望
1.石油市場寬松局面難以明顯緩解，國際油價反彈乏力
2016年，世界石油需求增速放緩。預(yù)計全球GDP增速為3.2%，較2015年小幅回升0.2個百分點。美國經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)日益穩(wěn)固，歐元區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇略有好轉(zhuǎn)，發(fā)達(dá)國家石油需求仍然疲弱。新興經(jīng)濟體中印度一枝獨秀，其他國家經(jīng)濟發(fā)展速度繼續(xù)放緩，拉動石油需求增長的動力不足。世界石油需求增速下降，預(yù)計增長110萬桶/日，較上年降低60萬桶/日。中國、印度、美國將是石油需求增長的主要推動力。
2016年，世界石油供應(yīng)繼續(xù)增長，基本面仍將寬松。美國非常規(guī)石油生產(chǎn)在超低油價下的抗跌性仍然較強，歐佩克限產(chǎn)政策難產(chǎn)，伊朗解禁后出口增加，美國放開原油出口，加劇供應(yīng)過剩的市場心理預(yù)期，供需再平衡尚需時日。預(yù)計世界石油供應(yīng)增長70萬桶/日，其中歐佩克增長120萬桶/日，非歐佩克下降50萬桶/日。全球原油貿(mào)易進一步東移，主要資源國在亞洲市場的競爭更加激烈。
寬松的供需基本面決定了國際油價仍將低位徘徊。預(yù)計2016年國際油價同比下降，WTI和布倫特原油價格接近，期貨年均價在40~50美元/桶。如果中東地區(qū)局部戰(zhàn)爭或資源國局勢動蕩造成供應(yīng)中斷，美國非常規(guī)油氣產(chǎn)量超出預(yù)期下降，歐佩克轉(zhuǎn)變態(tài)度采取限產(chǎn)保價的政策，則全年均價有可能反彈至55~65美元/桶。若新興和發(fā)達(dá)經(jīng)濟體部分國家爆發(fā)經(jīng)濟危機，資源國大幅增產(chǎn)，特別是伊朗和美國原油出口高于預(yù)期，則屆時世界石油供應(yīng)過剩加劇，年均價不排除下跌至40美元/桶以下。
2.天然氣產(chǎn)能大增，供需寬松程度加劇，價格仍將低位運行
2016年，預(yù)計全球天然氣需求約為3.55萬億立方米，同比增長2%；天然氣產(chǎn)量為3.76萬億立方米，同比增長2.5%。北美天然氣需求平穩(wěn)增長，增幅為3%，美國LNG首次出口，或致其國內(nèi)供應(yīng)側(cè)收緊，氣價觸底反彈，預(yù)計HenryHub全年均價為3美元/百萬英熱單位左右。歐洲燃?xì)怆姀S經(jīng)濟性增強，發(fā)電用氣帶動需求增長5%，供應(yīng)依然充裕，氣價低位震蕩，預(yù)計英國NBP全年均價為6美元/百萬英熱單位左右。亞洲需求小幅增長2%，其中中國和印度受氣價下調(diào)和環(huán)保力度加大影響，天然氣需求增速反彈，但日本、韓國重啟核電降低了LNG需求；與油價掛鉤的日本LNG進口均價預(yù)計在8美元/百萬英熱單位左右，現(xiàn)貨價格在7美元/百萬英熱單位左右。
LNG市場供過于求矛盾加劇。按計劃2016年全球?qū)⒂?個大型LNG液化項目投產(chǎn)，新增產(chǎn)能5000萬噸/年。預(yù)計東北亞現(xiàn)貨市場需求有限，LNG過剩資源繼續(xù)“西流”。資源過?；?qū)?dǎo)致更多的違約、轉(zhuǎn)售以及合同復(fù)議，市場的靈活性增強。
3.煉油、乙烯能力繼續(xù)增長，煉油毛利有望保持較好水平，市場上原油過剩將轉(zhuǎn)變成油品過剩，部分煤基烯烴和乙烷裂解項目建設(shè)將被推遲
2016年，世界煉油總能力預(yù)計達(dá)到48.7億噸/年，凈增4100萬噸/年。新增煉油能力8000萬噸/年，主要來自印度、美國和中國；淘汰煉油能力約3900萬噸/年，主要來自中國、日本和歐洲。煉油毛利有望繼續(xù)維持較好水平，但低油價刺激下的世界原油加工量不斷增加，石油市場的原油過剩將轉(zhuǎn)變?yōu)橛推愤^剩，使煉油毛利承壓，煉油毛利總體水平可能遜于2015年。未來幾年，美國煉油業(yè)擴張步伐可能有所放緩，中東部分煉化項目被迫延期，歐洲、日本等成熟市場的煉油能力將繼續(xù)下降。世界汽柴油供需結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，多數(shù)地區(qū)柴油過剩。各國對油品質(zhì)量和環(huán)保要求日趨嚴(yán)格，車用燃料繼續(xù)升級換代，對船用燃料油硫含量的要求將更加苛刻。
2016年，預(yù)計全球乙烯需求增長約500萬噸，達(dá)到1.53億噸，亞太地區(qū)仍將是世界乙烯需求增長的主要動力；新增乙烯產(chǎn)能約380萬噸/年，總產(chǎn)能接近1.6億噸/年。世界乙烯生產(chǎn)將繼續(xù)保持北美、亞太、中東三足鼎立的格局，中東地區(qū)在世界乙烯生產(chǎn)中的地位將繼續(xù)提高。未來幾年，全球乙烯產(chǎn)能增長將因老裝置淘汰、煤基烯烴產(chǎn)能增勢減緩而放緩。中東地區(qū)新建乙烯裝置將更多地采用較重質(zhì)的混合原料，美國以外地區(qū)乙烯原料輕質(zhì)化和多元化進程可能放緩。隨著美國一批新建乙烯裝置在2017-2018年集中建成投產(chǎn)，亞洲和歐洲以石腦油為原料的乙烯業(yè)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
4.石油需求繼續(xù)平穩(wěn)增長，三大油品供應(yīng)過剩加劇，凈出口將突破2500萬噸
2016年，中國經(jīng)濟預(yù)計增長6.7%。在乘用車保有量繼續(xù)增長、新型城鎮(zhèn)化不斷推進及原油儲備不斷增加的背景下，預(yù)計我國石油需求同比增長4.3%，表觀消費量達(dá)到5.66億噸。石油對外依存度上升至62.0%。
中國成品油需求增長繼續(xù)呈現(xiàn)“汽快、煤高、柴低”的特征。受結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整影響，成品油需求增速下降。預(yù)計2016年中國成品油需求量為3.30億噸，同比增長3.9%。汽油、柴油、煤油表觀消費量分別為1.25億噸、1.75億噸、0.31億噸，需求增速總體均有下降，同比分別增長7.4%、0.4%、12.2%。
國家放開原油進口權(quán)的影響開始顯現(xiàn)。隨著更多的地方煉廠獲得進口原油，地?zé)捲图庸ち繉⒂酗@著提高。2016年，我國原油加工量預(yù)計為5.49億噸，成品油產(chǎn)量為3.56億噸，同比增長5.5%。其中汽油、柴油、煤油產(chǎn)量分別為1.30億噸、1.86億噸、3995萬噸，同比分別增長7.4%、3.3%、10.6%。成品油供需盈余繼續(xù)擴大，成品油出口（尤其是柴油出口）將呈現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)模化的特點，預(yù)計2016年我國成品油凈出口量將達(dá)到2500萬噸，同比增長31.0%。
5.氣需求量突破2000億立方米，總體依然過剩，季節(jié)性供需矛盾仍然存在
價格下調(diào)和環(huán)保趨嚴(yán)將拉動我國天然氣需求增速回升。預(yù)計2016年中國天然氣表觀消費量為2050億立方米，同比增長7.3%。其中城市燃?xì)庀M量為827億立方米，同比增長9.1%；發(fā)電用氣量約為319億立方米，同比增長8.7%；工業(yè)燃料用氣量為611億立方米，同比增長6.1%；化工用氣量為293億立方米，同比增長3.7%。天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中所占比重達(dá)到6.4%。
2016年，預(yù)計天然氣供應(yīng)穩(wěn)定增長，總量達(dá)到2080億立方米。國產(chǎn)氣供應(yīng)量將達(dá)1390億立方米，增長5.5%，低氣價將制約煤層氣、頁巖氣和煤制氣的生產(chǎn)。進口量保持較快增長，預(yù)計全年進口天然氣690億立方米，增長10.6%，占消費量的比例為33.7%。其中，LNG進口2160萬噸（約合300億立方米），增長11.1%。2016年LNG長貿(mào)協(xié)議陸續(xù)進入窗口期，資源增量將超過700萬噸，資源過剩問題突出，國內(nèi)儲氣調(diào)峰能力不足，夏季限產(chǎn)、冬季限供的問題仍有可能發(fā)生。
6.煉油能力略有增長，市場競爭更趨激烈；乙烯新增產(chǎn)能將全部來自煤基烯烴
2016年，預(yù)計中國凈增煉油能力900萬噸/年，總煉油能力將達(dá)到7.2億噸/年，同比增長1.3%。其中新增煉油能力3000萬噸/年，淘汰落后產(chǎn)能2100萬噸/年。全年原油加工量為5.49億噸，同比增長5.3%，增量主要來自獲得原油進口使用權(quán)的地方煉廠，主營煉廠原油加工量占比進一步下降。國內(nèi)成品油資源過剩將進一步加劇，煉廠開工率仍維持低位，成品油市場競爭將更加激烈。煉油行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量升級繼續(xù)推進，以去產(chǎn)能為主的供給側(cè)改革面臨挑戰(zhàn)。
2016年，中國乙烯總產(chǎn)能將達(dá)到2430.5萬噸/年，同比增長10.5%。盡管低油價使多個項目推遲，但新增能力仍將達(dá)到230萬噸/年，且均來自煤制烯烴。預(yù)計乙烯產(chǎn)量將達(dá)到1835萬噸，同比增長4.3%。
7.覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的“立體改革”將全面展開
“十三五”期間，我國將繼續(xù)深化油氣行業(yè)體制機制改革，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。2016年，《石油天然氣體制改革總體方案》即將出臺，油氣行業(yè)改革將進一步打破行政壟斷、管住自然壟斷、放開競爭環(huán)節(jié)。各項改革將在試點的基礎(chǔ)上逐步推進，實施細(xì)則和配套政策的制定也將是2016年的重頭戲。
在行業(yè)改革方面，上游勘探開發(fā)領(lǐng)域?qū)@礦權(quán)制度推進改革，重點集中在提高礦權(quán)持有成本、加快礦權(quán)流轉(zhuǎn)、建立儲量交易市場、建立健全勘探開發(fā)監(jiān)管體系等方面；油氣儲運領(lǐng)域?qū)凑站W(wǎng)運分開的既定思路，逐步推動管道業(yè)務(wù)分離分立，在條件成熟的情況下成立獨立的管網(wǎng)公司；油氣流通領(lǐng)域繼續(xù)放寬原油進口和成品油出口限制，更多的企業(yè)將獲得進口原油使用權(quán)和非國營貿(mào)易進口資質(zhì)，各類主體成品油出口配額將進一步增加；價格形成機制將進一步完善，成品油價格可能率先放開，天然氣價格按照管住中間、放開兩頭的思路，嚴(yán)格管輸費的管理，完善石油和天然氣交易中心的功能，逐步推進油氣價格的市場形成。
在國有企業(yè)改革方面，改變國有資產(chǎn)管理方式，從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，重點加強對國有資本布局的監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)；成立資本運營公司，上市企業(yè)進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化重組，企業(yè)辦社會的職能將逐步剝離。
在政府管理方面，改革仍將集中在公開審批流程、改變審批方式、完善負(fù)面清單管理、變事前審批為事后監(jiān)管、實行分類定責(zé)考核、加大清費立稅力度等方面。同時繼續(xù)完善行業(yè)監(jiān)管體系，健全油氣法律體系。
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