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金磚國家在巴西發(fā)表了《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤福塔萊薩宣言》，宣布成立金磚國家開發(fā)銀行；這標(biāo)志著金磚國家合作正式走進(jìn)了實(shí)質(zhì)性合作階段，意義非凡。金磚國家在金融領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)合作，對其他領(lǐng)域也起到了重要的帶動(dòng)和啟示作用。
能源領(lǐng)域一直是金磚國家合作的重要領(lǐng)域。在歷次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人正式會(huì)晤中，能源都被列為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，各國也一直謀求更深層次的實(shí)質(zhì)性合作。但受制于金磚國家地理位置相距遙遠(yuǎn)，國家間能源利益和興趣點(diǎn)差異較大，金融、氣候變化等合作更為緊迫等傳統(tǒng)思維的局限，能源合作始終未能更深一步。
事實(shí)上，金磚國家間能源合作對各國都意義重大。對中國而言，金磚國家能源合作機(jī)制是我國參與全球能源治理的重要載體，可以協(xié)調(diào)我國與俄羅斯之間的供需關(guān)系，和諧與印度間的消費(fèi)競爭關(guān)系，可以向巴西學(xué)習(xí)深海油氣技術(shù)和生物能源技術(shù)，可以向南非學(xué)習(xí)清潔煤、煤轉(zhuǎn)油及礦業(yè)開發(fā)技術(shù)，還可以與南非攜手，在促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作上開展諸多的合作。對其他金磚國家來說，開展能源領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作將使各國以群體面貌出現(xiàn)在全球能源治理體系中，顯著增強(qiáng)影響力，提高話語權(quán)；金磚國家能源合作機(jī)制的建立將會(huì)達(dá)成以俄羅斯為核心的能源供應(yīng)合作體系，提升各國的中長期能源安全；有利于抑制世界能源價(jià)格波動(dòng)對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；在能源合作機(jī)制下，金磚國家可以發(fā)揮各自在能源領(lǐng)域的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，合作多贏。
建立金磚國家間的能源合作機(jī)制不僅是必要的，也是可行的?？尚械母驹谟诮鸫u國家間有較強(qiáng)的合作基礎(chǔ)，尤其是存在諸多共同的訴求，主要包括保障能源安全、節(jié)能減排、開發(fā)利用清潔能源、能源制度的改進(jìn)及融入全球能源治理。這些共同的訴求為金磚國家開展能源合作提供了巨大的空間和動(dòng)力。
金磚國家能源合作機(jī)制將在未來的全球能源治理中發(fā)揮重要作用，因此，該合作機(jī)制必須是一個(gè)完備的機(jī)制和平臺(tái)。金磚國家可以在該機(jī)制下，研究全球能源供需，探討共同的能源政策和行動(dòng)綱領(lǐng)，協(xié)調(diào)一致的能源立場，分享能源數(shù)據(jù)和資料，建立政策互查和應(yīng)急機(jī)制等。在具體的機(jī)制建立方式上，可以學(xué)習(xí)和借鑒金磚國家開發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)制度性機(jī)制，甚至成立實(shí)體機(jī)構(gòu)。要建設(shè)固定和明確的合作組織及運(yùn)作機(jī)制，將能源議題作為歷屆金磚國家峰會(huì)的常規(guī)議程；定期召開能源部長會(huì)議，規(guī)劃金磚國家能源政策指導(dǎo)原則；在金磚國家會(huì)晤機(jī)制下設(shè)立能源可持續(xù)發(fā)展工作組，配置固定的秘書處，能源工作組與各國能源業(yè)界開展實(shí)質(zhì)性合作；建立信息交流和研究中心，舉辦高端能源論壇等。
如果建立制度性的能源合作機(jī)制，或?qū)⒂龅脚c金磚國家開發(fā)銀行建立過程中所面臨的同樣問題。而金磚國家開發(fā)銀行的成立證明其在相關(guān)問題上的博弈模式是成功的，可以充分學(xué)習(xí)和借鑒。
在金磚國家能源合作機(jī)制建立的初始階段，先行開展的合作可重點(diǎn)放在操作性強(qiáng)、敏感性低、共識(shí)多、易于起步的領(lǐng)域。目前，金磚國家緊要的問題是可持續(xù)發(fā)展中的能源結(jié)構(gòu)的完善、多種能源的綜合開發(fā)利用和能源需求的有效管理。在這幾個(gè)方面，各國均存在諸多共同的發(fā)展需求、利益和合作訴求。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)能源需求管理和能源新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用方面的合作。能源需求管理的重點(diǎn)在于能源效率和能源綜合利用方案、政策的引導(dǎo)和地區(qū)合作；能源新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用可以從清潔煤炭技術(shù)的推廣應(yīng)用、深海技術(shù)的推廣應(yīng)用和新能源技術(shù)的開發(fā)利用做起，其中，清潔煤炭、煤液化、新能源技術(shù)，中國頁巖氣開發(fā)等更為緊迫。在其他各國間已經(jīng)開展或擬開展的能源合作領(lǐng)域中，也有一些適合在機(jī)制建立初始階段開展的工作：鼓勵(lì)各方相互合作開發(fā)對方的能源資源，開展能源基礎(chǔ)設(shè)施合作，開展能源設(shè)備生產(chǎn)合作；各方加強(qiáng)智庫合作，建立金磚國家能源智庫委員會(huì)；在油氣、煤炭、核能、可再生能源等某些具體領(lǐng)域的合作等；鼓勵(lì)各國在第三國能源開發(fā)等領(lǐng)域合作，避免產(chǎn)生“金磚溢價(jià)”等。
在金磚國家能源合作機(jī)制的運(yùn)作步入正軌之后，可以嘗試開始操作稍具復(fù)雜性，需要各國進(jìn)行博弈，但各國具有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)和強(qiáng)烈合作意愿的領(lǐng)域，比如：建立能源商機(jī)交流平臺(tái)；建立成熟的能源技術(shù)交流平臺(tái)；建立人才聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃；通過金磚國家能源合作機(jī)制形成與其他國際能源組織的對話機(jī)制等。
在金磚國家能源合作機(jī)制運(yùn)作成型和成熟之后，各國通過該機(jī)制的實(shí)踐，建立了在能源領(lǐng)域較強(qiáng)的信任和成熟的合作模式，富有合作經(jīng)驗(yàn)后，即可操作更加復(fù)雜和敏感的能源合作領(lǐng)域，包括政府間能源政策互評、能源戰(zhàn)略交流、能源監(jiān)管機(jī)制互評、能源法律溝通與協(xié)助等。
金磚國家開發(fā)銀行的成立給金磚國家建設(shè)能源領(lǐng)域合作機(jī)制樹立了榜樣，增強(qiáng)了信心，希望這一合作機(jī)制在不遠(yuǎn)的將來成為現(xiàn)實(shí)。
（作者：張春宇，為中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）
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