Menu
站群系統(tǒng)
今年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要出重拳強(qiáng)化污染防治，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。以西安為中心的陜西關(guān)中地區(qū)近年來霧霾頻發(fā)，我們想知道，關(guān)中地區(qū)霧霾形成的原因和特點(diǎn)是什么？陜西是如何治污降霾的？取得了哪些初步成效？未來還將采取哪些措施？
如何看待關(guān)中地區(qū)霧霾？
■形勢不容樂觀，需要加大綜合整治力度。
記者：陜西關(guān)中地區(qū)的霧霾天氣雖然沒有京津冀地區(qū)的河北省嚴(yán)重，但情況也并不樂觀，特別是西安的空氣質(zhì)量排名比較靠后。那么，陜西的霧霾天氣有哪些特點(diǎn)？主要成因是什么？
婁勤儉：關(guān)中雖然沒有被列為重點(diǎn)污染區(qū)域，但形勢也不容樂觀。去年環(huán)境保護(hù)部公布的74個(gè)城市空氣質(zhì)量評價(jià)結(jié)果，西安排在后10位。今年，環(huán)境保護(hù)部又增加了對陜西5個(gè)市的考核，可以說，陜西的大氣污染治理形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。
關(guān)中霧霾的特點(diǎn)，既有共性方面，也有自身特殊性。我總結(jié)有4點(diǎn)：一是季節(jié)性特征明顯，冬春最重，秋次之，夏季較好。二是區(qū)域性污染突出，主要集中在以西安為主的關(guān)中盆地，包括西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川、楊凌、韓城和西咸新區(qū)這六市兩區(qū)。三是污染程度較重。以西安為例，去年1~2月與今年1~2月都分別出現(xiàn)3次AQI值大于200，持續(xù)時(shí)間5天及以上的重污染天氣。四是污染因子成分復(fù)雜。監(jiān)測結(jié)果表明，西安不僅PM2.5和PM10嚴(yán)重超標(biāo)，臭氧在去年5月~10月也出現(xiàn)過超標(biāo)現(xiàn)象。
至于成因，環(huán)保部門還在做污染源解析。從目前分析來看，還是有一些規(guī)律性的因素。首先，比較公認(rèn)的有燃煤污染、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、生物質(zhì)燃燒和工業(yè)污染五大因素。比如西安，去年擁有車輛達(dá)187萬輛，比上年增長20萬輛，大量消耗燃料、汽車尾氣等使污染物濃度迅速增加。其次，關(guān)中地區(qū)氣象條件偏穩(wěn)。風(fēng)速普遍較小，秋冬季節(jié)大氣邊界層低，擴(kuò)散條件差，容易導(dǎo)致霧霾多發(fā)。第三，自然地形不利于污染物擴(kuò)散。關(guān)中地處渭河谷地，在遇到靜風(fēng)、逆溫、降水量少等不利氣象條件時(shí)，污染物容易滯留，造成PM2.5大幅度上升。
霧霾是客觀存在的，群眾對此是不滿的。老百姓對藍(lán)天碧水的美好期盼，就是我們做好治霾工作的最大動(dòng)力。必須按照克強(qiáng)總理提出的“治理霧霾不能等風(fēng)盼雨，還要主動(dòng)出擊”的要求，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，主動(dòng)把責(zé)任扛在肩上，采取有效措施，進(jìn)一步加大綜合治理力度，堅(jiān)決捍衛(wèi)藍(lán)天碧水。
陜西省治理霧霾采取了哪些舉措？
■采取壓煤、控車、抑塵、禁燃等措施治污降霾，成效初顯。
記者：據(jù)了解，陜西為了治理霧霾，先后出臺(tái)了一系列大氣污染防治的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，這些是否都落到了實(shí)處？
婁勤儉：2012年以來，陜西省先后出臺(tái)了“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃和年度行動(dòng)方案，通過階段性壓煤、控車、抑塵、禁燃等措施，先把一些突出的污染排放降下來。
“壓煤”主要是解決能源結(jié)構(gòu)不合理問題。去年我們出臺(tái)了燃煤鍋爐淘汰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，省財(cái)政補(bǔ)助1.6億元，關(guān)中地區(qū)累計(jì)拆除燃煤鍋爐1250臺(tái)。去年和今年前4個(gè)月，西安共拆除鍋爐669臺(tái)，5.9萬余戶蜂窩煤用戶改用清潔能源，這應(yīng)該說是做了極大的努力。嚴(yán)格控制煤炭總量，在去年工作基礎(chǔ)上，今年計(jì)劃關(guān)中地區(qū)再靜態(tài)削減1000萬噸燃煤，目前已分解落實(shí)到各市。禁止在關(guān)中地區(qū)新建、擴(kuò)建火電、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格環(huán)評、能評和用地審批，去年對污染物排放量大、環(huán)保措施不完善的28個(gè)項(xiàng)目暫緩審批，涉及投資791億元。
“控車”主要解決機(jī)動(dòng)車尾氣污染問題。一方面，出臺(tái)了黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼辦法。省財(cái)政4年內(nèi)要拿出5億余元，補(bǔ)貼淘汰13萬輛，去年省財(cái)政補(bǔ)貼1.1億元，共淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛6.2萬輛，并要求就地拆解。前不久，我專門責(zé)成有關(guān)部門清查淘汰黃標(biāo)車的流向，不能說城市沒有了，全跑到農(nóng)村去了。今年1~4月份，西安共查處黃標(biāo)車、無標(biāo)車1.44萬余輛，“冒黑煙”車3145輛，報(bào)廢黃標(biāo)車及老舊車8016輛，更換出租車588輛。
另一方面，提高燃油排放標(biāo)準(zhǔn)。去年西安所有加油站已全面改供國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽油，今年關(guān)中其他市區(qū)也開始供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)汽油。
“抑塵”主要控制建筑和道路揚(yáng)塵。陜西省出臺(tái)了《建筑施工揚(yáng)塵治理行動(dòng)方案》，制定了16條治理措施，完善了揚(yáng)塵管理機(jī)制。特別是在重污染日，各地都能快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過建筑工地停止土方作業(yè)、加大道路沖洗頻次等措施控制揚(yáng)塵。今年以來，西安共檢查建筑工地1210家、商混站82家、砂漿廠24家，對防塵措施不到位的，責(zé)令其立即停工整改。
“禁燃”主要是劃定各市區(qū)的高污染燃料禁燃區(qū)，關(guān)中禁燃區(qū)域面積不低于城市建成區(qū)的75%。西安、咸陽兩市周邊不再新建燃煤火電、熱電企業(yè)，對已經(jīng)取得“路條”的電廠項(xiàng)目將在陜北重新布局。同時(shí)，加強(qiáng)對餐飲油煙污染、垃圾焚燒和秸稈露天焚燒的監(jiān)管。
可以說，全省上下已形成了治霾的共識(shí)，各地各部門態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，取得了一定成效。
記者：這些措施效果如何？
婁勤儉：監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年關(guān)中空氣環(huán)境質(zhì)量已呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，西安一季度空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)14天，比去年同期增加9天；重度以上污染32天，同比減少14天；PM10和PM2.5平均濃度同比下降24.9%和24.3%。
記者：治污降霾是一項(xiàng)長期性和艱巨性任務(wù)，今后5年陜西省還將做些什么？
婁勤儉：治污降霾不可能一蹴而就、一勞永逸，既要樹立打持久戰(zhàn)的思想，又要強(qiáng)化加快治理的意識(shí)，綜合施策，標(biāo)本兼治，把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，寧可犧牲一些GDP，也要把大氣環(huán)境治理好。
根據(jù)我們和國家簽訂的目標(biāo)責(zé)任書和陜西省5年行動(dòng)計(jì)劃，到2017年空氣質(zhì)量要明顯改善，優(yōu)良天數(shù)要明顯增加。主要抓好4件事：一是繼續(xù)搞好燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵等重點(diǎn)污染源治理，嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，扎實(shí)推進(jìn)“氣化陜西”二期和煤改氣、煤改電工程，嚴(yán)控污染物排放總量。二是加強(qiáng)污染防治技術(shù)研發(fā)，加快在電廠、水泥、鋼鐵等耗能行業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)提升科學(xué)治污水平。三是繼續(xù)實(shí)施關(guān)中大地園林化工程，加強(qiáng)森林、河流、湖泊、濕地等保護(hù)利用，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，用生態(tài)手段減少污染。四是強(qiáng)化監(jiān)管，對偷排行為公開曝光、依法嚴(yán)懲；鐵面問責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)法律，加強(qiáng)和完善地方性法規(guī)，以法治思維和方式加快治霾進(jìn)程。
記者：陜西的霧霾天氣是以西安為中心，向關(guān)中鋪開，一旦發(fā)生霧霾，關(guān)中地區(qū)無一幸免，這就顯得聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制尤為重要，那么陜西在這方面做了哪些探索？
婁勤儉：從現(xiàn)實(shí)情況看，面對霧霾，關(guān)中地區(qū)的城市很難做到獨(dú)善其身，大氣污染防治必須協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)防聯(lián)控。其實(shí)早在2011年西安世園會(huì)的時(shí)候，我們就啟動(dòng)了以西安為核心的關(guān)中城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，西安較早實(shí)施了PM2.5監(jiān)測，并于2012年7月起率先向社會(huì)公布監(jiān)測結(jié)果，其他市區(qū)行動(dòng)也較早。
在此基礎(chǔ)上又抓了3件事。一是出臺(tái)了陜西城市空氣重污染日應(yīng)急方案和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，不斷提高科學(xué)應(yīng)對重污染天氣的能力。二是成立了省大氣污染防治辦公室，建立了監(jiān)測預(yù)報(bào)、會(huì)商應(yīng)對、應(yīng)急響應(yīng)、執(zhí)法問責(zé)等工作機(jī)制。推行網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，消除管理死角和監(jiān)管盲區(qū)。三是形成了聯(lián)防聯(lián)控合力，省環(huán)保、氣象、財(cái)政、工信等部門在重污染天氣應(yīng)急、污染源排查、黃標(biāo)車淘汰等方面建立了協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建了“上下聯(lián)通，部門聯(lián)動(dòng)”的工作格局。
如何從根本上破解生態(tài)文明建設(shè)難題？
■加快構(gòu)建科學(xué)、有效、完整的制度體系。
記者：當(dāng)前陜西的治污降霾工作難點(diǎn)在哪？
婁勤儉：雖然陜西省大氣污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但任務(wù)依然很繁重，還存在一些難點(diǎn)問題：一是煤炭總量控制壓力巨大，今年計(jì)劃削減1000萬噸煤，但如果不嚴(yán)控新增量，可能實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長的目標(biāo)會(huì)大打折扣。二是機(jī)動(dòng)車控制難度大，2013年全省機(jī)動(dòng)車數(shù)量達(dá)到578萬輛，且每年以20萬輛以上速度增長，機(jī)動(dòng)車尾氣污染日益嚴(yán)重。西安的運(yùn)煤車、渣土車、建筑物料運(yùn)輸車以及過境車輛較多，揚(yáng)塵污染較大。三是淘汰落后產(chǎn)能步伐仍需加快，一些該關(guān)的企業(yè)還沒關(guān)到位，燃煤小鍋爐拆除任務(wù)還需要加緊落實(shí)，清潔能源替代工作推進(jìn)還不夠快。四是大氣污染聯(lián)防基礎(chǔ)還不牢固，監(jiān)管能力和水平有待進(jìn)一步提高。
記者：霧霾治理是一項(xiàng)長期的任務(wù)，可能不僅在于發(fā)生重污染天氣時(shí)應(yīng)急措施是否到位，更重要的是在體制機(jī)制和政策法規(guī)上有所建樹，陜西在這方面做得如何？
婁勤儉：我們主要做了3方面工作：一是營造治污降霾的法治環(huán)境。去年出臺(tái)了《陜西省大氣污染防治條例》，是全國最早頒布省一級條例的省份，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此作出重要批示予以肯定?？梢哉f，這個(gè)條例是陜西省治霾以來最權(quán)威、最嚴(yán)格的制度，是我們鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)的法制保障。陜西省還先后實(shí)施了2013年“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動(dòng)方案、五年行動(dòng)計(jì)劃以及重污染日應(yīng)急方案等，也是走在了全國前列。
二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。去年省財(cái)政投入大氣污染防治4.2億元，占環(huán)保專項(xiàng)的44%。特別是從壓縮的“三公”經(jīng)費(fèi)中拿出7000萬元專項(xiàng)用于關(guān)中城市群治霾，各市在這方面的投入也為歷年之最。今年我們采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，將環(huán)保專項(xiàng)增加到10億元，其中大氣污染防治資金將達(dá)5億元。
三是健全完善考核機(jī)制。從2007年開始，陜西省就將環(huán)保指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核，從今年起又增加了權(quán)重，將生態(tài)環(huán)保分值由12分提高到25分。嚴(yán)格責(zé)任追究，對這方面失職瀆職的干部將嚴(yán)肅處理，工作不力的領(lǐng)導(dǎo)班子一票否決。
記者：改革是破解發(fā)展難題的根本途徑，建立生態(tài)文明制度體系仍然要靠改革，這方面你們有什么想法？
婁勤儉：生態(tài)環(huán)境問題事關(guān)人民群眾切身利益，也檢驗(yàn)政府的施政能力。無論是全國還是陜西生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題，都有自然、歷史和發(fā)展等各方面原因，而體制機(jī)制改革不到位則是深層次原因。黨的十八屆三中全會(huì)作出了深化生態(tài)文明體制改革的重大戰(zhàn)略部署，我們必須認(rèn)真落實(shí)，特別是要用改革的思路和辦法破解難題，加快構(gòu)建科學(xué)、有效、完整的制度體系。
今年重點(diǎn)建立、完善4項(xiàng)制度：一是實(shí)行主要大氣污染物排放總量指標(biāo)有償使用與交易制度。二是加快推行企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。去年已經(jīng)開展了試點(diǎn)示范，下一步要在全省推廣。三是建立環(huán)保信息公開機(jī)制，健全大氣污染舉報(bào)制度，主動(dòng)向社會(huì)公開環(huán)境狀況，支持媒體對污染行為直接曝光。四是建立區(qū)域合作機(jī)制。在這方面我們做過很多探索，前面提到的關(guān)中大氣聯(lián)防就是其中之一，我們將進(jìn)一步拓展內(nèi)容、完善機(jī)制。其實(shí)，在渭河治理上也是采取這種思路和方式，首創(chuàng)了省際生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，兩次向渭河上游的甘肅天水、定西兩市補(bǔ)償水質(zhì)保護(hù)資金1400萬元。
只要堅(jiān)持鐵腕治污、鐵規(guī)治污并重，我相信，陜西的天會(huì)更藍(lán)，山會(huì)更綠，水會(huì)更清，生態(tài)環(huán)境會(huì)越來越好，美麗陜西的美好愿景一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
