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一、堅(jiān)持依法履責(zé)、齊抓共管，深入推動(dòng)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》貫徹落實(shí)
1、推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。組織開展第五次省級(jí)政府消防工作考核，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。督促指導(dǎo)省級(jí)政府出臺(tái)貫徹落實(shí)《辦法》具體意見或政府規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)任務(wù)。推動(dòng)地方各級(jí)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的消防安全委員會(huì)，每年至少召開一次政府常務(wù)會(huì)研究消防工作，并召開年度會(huì)議，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，組織年度考核，開展政務(wù)督查，真正將消防工作上升為政府行為。
2、推動(dòng)行業(yè)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。協(xié)調(diào)民政、教育、衛(wèi)計(jì)、文物等部門開展行業(yè)消防管理示范建設(shè)，指導(dǎo)其他部門制定行業(yè)消防管理規(guī)定。推動(dòng)各行業(yè)將消防安全納入安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展針對(duì)性隱患排查整治。建立與教育、民政、住建等審批部門間的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)涉及消防安全的法定條件依法嚴(yán)格審批。充分發(fā)揮司局級(jí)消防安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議作用，定期通報(bào)研判火災(zāi)形勢(shì)，研究制定針對(duì)性防控措施，形成工作合力。
3、推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)主體責(zé)任。全面深化單位“四個(gè)能力”建設(shè)，落實(shí)安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。督促重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位明確消防安全管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)消防安全管理人取得注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格，落實(shí)“六加一”措施和戶籍化管理，定期開展消防安全評(píng)估，推動(dòng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，推廣安裝電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)設(shè)備。督促一般單位開展全員“一懂三會(huì)”培訓(xùn)，落實(shí)消防設(shè)施年度維保檢測(cè)，繼續(xù)在小旅館、出租屋、合用場(chǎng)所等推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立式報(bào)警裝置。聯(lián)合發(fā)改、工商等部門簽署備忘錄，建立單位消防信用記錄制度，對(duì)嚴(yán)重失信當(dāng)事人實(shí)施懲戒。
4、嚴(yán)格消防安全責(zé)任追究。建立消防工作約談機(jī)制，對(duì)履行消防職責(zé)不到位，或因責(zé)任不落實(shí)發(fā)生火災(zāi)的，提請(qǐng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談下級(jí)政府和行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人;發(fā)生重大及以上火災(zāi)的，提請(qǐng)省級(jí)政府組織約談;連續(xù)發(fā)生重大以上火災(zāi)的，提請(qǐng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)約談省、市主要領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確公安消防部門依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理的權(quán)限，切實(shí)加大對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任追究力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)失火案件和消防責(zé)任事故案辦理工作的通知》，對(duì)達(dá)到立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)，加大案件辦理力度，達(dá)到“刑罰一人、震懾一群、教育一片”的效果。
二、堅(jiān)持預(yù)防為主、群防群治，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生
5、深入開展消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)消防安全分析評(píng)估和研判機(jī)制，推廣北京、上海經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)地級(jí)市全部完成評(píng)估工作，切實(shí)找準(zhǔn)影響消防安全的重大問題，研究提出針對(duì)性改進(jìn)措施，并報(bào)當(dāng)?shù)卣芯拷鉀Q，切實(shí)推動(dòng)評(píng)估結(jié)果落地。推動(dòng)各地提請(qǐng)政府組織相關(guān)部門，按照職責(zé)分工開展高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域場(chǎng)所普查整治，摸清高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域場(chǎng)所的數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、建筑消防設(shè)施狀況及消防安全管理、監(jiān)管部門履職等情況，并錄入戶籍化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化人防物防技防措施，逐級(jí)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
6、持續(xù)開展火災(zāi)隱患排查治理。堅(jiān)持一手抓監(jiān)督執(zhí)法，一手抓推動(dòng)指導(dǎo)，持續(xù)開展夏季消防檢查和冬春火災(zāi)防控，強(qiáng)力推進(jìn)電氣火災(zāi)和高層建筑綜合治理，推動(dòng)基層政府、行業(yè)部門落實(shí)排查治理責(zé)任，督促社會(huì)單位開展自查自糾。組織開展大型租賃公寓、連片物流倉(cāng)儲(chǔ)、施工工地“三個(gè)專項(xiàng)治理”，整治解決突出問題。緊盯人員密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老舊住宅、少數(shù)民族村寨和文物古建筑等“6+1”場(chǎng)所，加強(qiáng)集中整治和常態(tài)監(jiān)管，保持排查整治高壓態(tài)勢(shì)。切實(shí)加大消防執(zhí)法力度，充分運(yùn)用責(zé)令“三停”、臨時(shí)查封、行政拘留等手段，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)、政府掛牌、聯(lián)合執(zhí)法等措施，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法總量與執(zhí)法效果相統(tǒng)一。繼續(xù)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)、中央綜治辦分別掛牌督辦100處重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患。
7、落實(shí)基層消防監(jiān)管責(zé)任。依托綜治平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面落實(shí)網(wǎng)格化管理，健全消防工作組織機(jī)構(gòu)，明確專兼職工作人員，完善工作運(yùn)行機(jī)制。深化“創(chuàng)建消防安全社區(qū)”活動(dòng)，推動(dòng)建立社區(qū)消防體驗(yàn)中心，居民樓院明確消防樓院長(zhǎng)，落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，壓縮火災(zāi)總量、減少亡人數(shù)量。聯(lián)合綜治、民政、住建等部門開展消防安全社區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。提請(qǐng)公安部出臺(tái)加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確細(xì)化工作職責(zé)，建立健全工作制度和考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督工作指導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)村居民住宅、“九小場(chǎng)所”等消防安全“洼地”監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)防失控漏管。
8、全面深化消防宣傳培訓(xùn)。深化消防宣傳“七進(jìn)”，針對(duì)不同時(shí)期確定宣傳重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性、有效性。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體加強(qiáng)消防宣傳，規(guī)范消防政務(wù)新媒體運(yùn)行。組織第四屆全國(guó)119消防獎(jiǎng)評(píng)選表彰，實(shí)施“全民消防我行動(dòng)”公益計(jì)劃，聯(lián)合中央媒體開展主題報(bào)道。出臺(tái)消防宣傳教育陣地建設(shè)指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮消防博物館的教育、宣傳、培訓(xùn)作用，推動(dòng)80%的市、縣建成消防宣傳教育基地。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、村(居)“兩委”負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員和消防安全經(jīng)理人以及消控室值班操作人員、微型消防站站長(zhǎng)等7類人群消防培訓(xùn)，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，擴(kuò)大注冊(cè)消防工程師考試和消防職業(yè)技能鑒定規(guī)模，培養(yǎng)更多的消防安全“明白人”和專業(yè)人才。
三、堅(jiān)持做實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，提升全社會(huì)抗御火災(zāi)能力
9、加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)各地深入貫徹落實(shí)財(cái)政部《地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法》，落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，擴(kuò)大保障范圍。聯(lián)合相關(guān)部門開展消防規(guī)劃落實(shí)情況檢查，推動(dòng)各地將城鄉(xiāng)消防規(guī)劃納入“多規(guī)合一”，明確階段性任務(wù)和年度計(jì)劃，確保規(guī)劃落地。推動(dòng)消防站建設(shè)，全年開工建設(shè)特勤消防站和普通消防站300個(gè)、小型消防站640個(gè)，竣工投入執(zhí)勤270個(gè)、450個(gè)，新增市政消火栓20萬(wàn)個(gè)，地級(jí)市全部建成消防訓(xùn)練基地。加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障建設(shè)，按照70%、80%、90%比例，完成全國(guó)戰(zhàn)勤保障中心、總隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障基地、支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障大隊(duì)建設(shè)。
10、發(fā)展壯大多種形式消防力量。完善專職消防隊(duì)建設(shè)管理和保障機(jī)制，全力推動(dòng)正規(guī)化建設(shè)、規(guī)范化管理、職業(yè)化發(fā)展。組織開展全國(guó)先進(jìn)專職消防隊(duì)和隊(duì)員評(píng)比表彰，分批分期開展專職消防隊(duì)員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，指導(dǎo)各地開展專職消防隊(duì)比武競(jìng)賽活動(dòng)。全年新增政府專職消防隊(duì)員26350名、消防文員5190名，督促125個(gè)大型企業(yè)依法建設(shè)專職消防隊(duì)，推動(dòng)全國(guó)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)全部建成政府專職消防隊(duì)。全面開展專職消防隊(duì)員職業(yè)技能鑒定，加強(qiáng)與現(xiàn)役消防隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提高初期控火和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
11、織密做實(shí)最小滅火單元。持續(xù)推進(jìn)微型消防站、小型消防站和“流動(dòng)”消防站建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)滅火救援力量全覆蓋，做到火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。適時(shí)召開微型消防站建設(shè)推進(jìn)會(huì)，所有重點(diǎn)單位和社區(qū)建立微型消防站，按照標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一專多能”，年底前60%達(dá)標(biāo)。在老舊城區(qū)、商業(yè)密集區(qū)以及現(xiàn)有消防力量難以及時(shí)到達(dá)的區(qū)域，積極建設(shè)小型消防站。針對(duì)城市繁華街區(qū)、擁堵路段、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，建立“流動(dòng)”消防站，落實(shí)常態(tài)化前置備勤。
12、加強(qiáng)消防法治建設(shè)。制修訂《高層建筑消防安全管理規(guī)定》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)》等重點(diǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。指導(dǎo)各地針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定地方性法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推行警務(wù)公開，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查機(jī)制，定期開展網(wǎng)上和實(shí)地相結(jié)合的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”便民平臺(tái)，建立重大項(xiàng)目消防審驗(yàn)綠色通道，加強(qiáng)和改進(jìn)消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)工作，加強(qiáng)使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。
13、加強(qiáng)“智慧消防”和科技信息化建設(shè)。全面落實(shí)“宜昌會(huì)議”、“南京會(huì)議”精神，加快“智慧消防”“五大系統(tǒng)”建設(shè)應(yīng)用。推動(dòng)地級(jí)以上城市建成消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，將火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑全部接入系統(tǒng)。研發(fā)數(shù)字化預(yù)案編制管理應(yīng)用平臺(tái)，重點(diǎn)單位數(shù)字化預(yù)案編制率100%。搭建互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)消防管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源匯聚共享和深度挖掘展示。推行高層建筑“互聯(lián)網(wǎng)+N”管理模式，依托消防物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、大樓空氣監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)等構(gòu)建高層住宅智能化消防管理模式。實(shí)施消防大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，啟動(dòng)全國(guó)消防大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，試點(diǎn)開展消防安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、災(zāi)情預(yù)警等大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，全面推動(dòng)消防工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。加大消防科技創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮“四所一中心”作用，推進(jìn)消防與應(yīng)急救援國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和公安部消防領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快消防科技成果示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)“一高一低一大一化工”火災(zāi)防控科技攻關(guān)及產(chǎn)品裝備研發(fā)。
四、堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化訓(xùn)練，全面提升部隊(duì)滅火應(yīng)急救援能力
14、改進(jìn)執(zhí)勤訓(xùn)練工作。深化全員崗位練兵活動(dòng)，開展以單兵體能、基礎(chǔ)技能、攻堅(jiān)班組、指揮技能為重點(diǎn)的比武競(jìng)賽。加強(qiáng)全勤指揮部建設(shè)，分批組織總隊(duì)、支隊(duì)全勤指揮部人員集中輪訓(xùn)，全面落實(shí)火場(chǎng)指揮長(zhǎng)制度。制定作戰(zhàn)編成指導(dǎo)意見，狠抓滅火救援技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化轄區(qū)情況熟悉，定期開展跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)拉動(dòng)演練。組織宣貫《消防訓(xùn)練基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)各地完善訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)科目設(shè)置，推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效訓(xùn)練。
15、規(guī)范滅火救援行動(dòng)。組織宣貫《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》，開展經(jīng)常性執(zhí)勤戰(zhàn)備督查，完善執(zhí)勤戰(zhàn)備秩序。狠抓滅火救援安全教育管理，嚴(yán)格落實(shí)安全作戰(zhàn)有關(guān)規(guī)定，對(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練傷亡事故逐起查清原因、實(shí)施責(zé)任倒查。加強(qiáng)特殊火災(zāi)和特種災(zāi)害事故處置難題攻關(guān)，建立滅火救援案例數(shù)據(jù)庫(kù)，加大戰(zhàn)評(píng)總結(jié)和研討剖析力度，編制特種車輛裝備實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用手冊(cè)，提升科學(xué)施救能力。規(guī)范重大活動(dòng)消防安保執(zhí)勤，制定出臺(tái)滅火救援力量前置駐守制度。
16、建強(qiáng)專業(yè)處置隊(duì)伍。組織召開專業(yè)攻堅(jiān)隊(duì)建設(shè)成果展示會(huì)，指導(dǎo)各地根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)組建專業(yè)處置隊(duì)伍，打造攻堅(jiān)拳頭力量。推動(dòng)地級(jí)市全部建成高層建筑和石化企業(yè)火災(zāi)事故處置專業(yè)隊(duì)，探索組建滿足立體作戰(zhàn)需求的空勤專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)基層指揮員集中輪訓(xùn)和赴港培訓(xùn)，逐級(jí)建強(qiáng)滅火救援專家組，充分發(fā)揮輔助指揮決策作用。廣泛開展技戰(zhàn)術(shù)研討交流，舉辦東盟地區(qū)論壇城市應(yīng)急救援研討會(huì)。
17、加強(qiáng)新型消防裝備建設(shè)。建立作戰(zhàn)、科研、生產(chǎn)、保障等部門協(xié)作機(jī)制，積極推進(jìn)滅火救援裝備革新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，研發(fā)試用重型無(wú)人機(jī)、單兵飛行器等新型裝備。建立消防裝備采購(gòu)平臺(tái)，制定特種消防車輛裝備配備指導(dǎo)意見，繼續(xù)為集中連片貧困地區(qū)和國(guó)家貧困縣配備搶險(xiǎn)救援消防車。加強(qiáng)在用裝備作戰(zhàn)效能評(píng)估，改善裝備結(jié)構(gòu)，提升配備效能。統(tǒng)籌推進(jìn)裝備統(tǒng)型管理，加強(qiáng)統(tǒng)型防護(hù)裝備配備，官兵滅火防護(hù)服、搶險(xiǎn)救援服適體率不低于95%。推進(jìn)通信馬甲和對(duì)講機(jī)統(tǒng)型工作，建立對(duì)講機(jī)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施技術(shù)鑒定，年內(nèi)所有戰(zhàn)斗員按新標(biāo)準(zhǔn)配齊對(duì)講機(jī)。
18、全面推行可視化調(diào)度指揮。深化部消防局實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，啟動(dòng)二期建設(shè)。制定下發(fā)實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)技術(shù)指導(dǎo)意見，推進(jìn)總隊(duì)、支隊(duì)實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)升級(jí)改造，加快支隊(duì)級(jí)城市重大事故及地質(zhì)性災(zāi)害救援兩大應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)一張圖調(diào)度指揮。
五、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依法從嚴(yán)治警，深入開展“建過硬班子、帶過硬隊(duì)伍、創(chuàng)過硬業(yè)績(jī)”活動(dòng)
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