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日前國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）的通知，要求46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。
一、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位——46城市明確責(zé)任人強(qiáng)制分類(lèi)
《方案》提出，到2020年底前，一些重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。這些城市一是直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市。這意味著北京、上海、天津、重慶及大連、青島和深圳等都在其中；二是住建部等確定的第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市，包括河北邯鄲、江蘇蘇州、山東泰安、湖北宜昌等。
46城市的黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位及賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓等企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行“強(qiáng)制”分類(lèi)。
中國(guó)城市建設(shè)研究院總工徐海云說(shuō)，生活垃圾分類(lèi)是系統(tǒng)工程，實(shí)際操作需“先易后難”，循序漸進(jìn)。“方案”提出的城區(qū)和主體范圍，就是本著這個(gè)步驟來(lái)推動(dòng)的。“公共機(jī)構(gòu)與企業(yè)為主體范圍有利于率先突破”，易腐垃圾在單位食堂、賓館、飯店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等單位更便于收集。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)也認(rèn)為，在公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)先行推動(dòng)垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)責(zé)任人明確，組織動(dòng)員能力強(qiáng)，任務(wù)好落實(shí)，效果好考核，這樣可解決在居民中全面推行垃圾分類(lèi)時(shí)執(zhí)行難等問(wèn)題。“公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)示范起帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類(lèi)的習(xí)慣，相對(duì)來(lái)說(shuō)可操作性更高些。”
二、居民——建立“綠色賬戶(hù)” 可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)
2000年6月，北京、上海、南京等8城市被確定為垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)，但這么多年過(guò)去，分類(lèi)似乎并沒(méi)有大的進(jìn)展。
江蘇省蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長(zhǎng)何晟說(shuō)，生活垃圾分類(lèi)，就要改變居民的習(xí)慣，要么有正面引導(dǎo)，要么有強(qiáng)制的懲罰。除廣州、南京等少數(shù)城市外，目前很少有城市對(duì)居民不分類(lèi)進(jìn)行處罰的法規(guī)。即使有法規(guī)，分類(lèi)涉及每個(gè)家庭，居民普遍有“法不責(zé)眾”心理，實(shí)際處罰方面也面臨取證難、執(zhí)行難等問(wèn)題。
為此，《方案》明確，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，按照污染者付費(fèi)原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度。
具體到城市居民而言，通過(guò)建立居民“綠色賬戶(hù)”“環(huán)保檔案”等方式，對(duì)正確分類(lèi)投放垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)居民和社區(qū)對(duì)“干垃圾”深入分類(lèi)，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。有條件的地區(qū)可探索采取定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)收運(yùn)方式，引導(dǎo)居民將分類(lèi)后的垃圾直接投入收運(yùn)車(chē)輛，逐步減少固定垃圾桶。
三、環(huán)保企業(yè)——鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾收集和處理
《方案》在“強(qiáng)制分類(lèi)要求”里提出，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市要結(jié)合本地實(shí)際，2017年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類(lèi)類(lèi)別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求；其中，必須將有害垃圾作為強(qiáng)制分類(lèi)的類(lèi)別之一，再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強(qiáng)制分類(lèi)的類(lèi)別。
有害垃圾主要品種包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢藥品及其包裝物，廢油漆、廢殺蟲(chóng)劑、廢膠片等。以前關(guān)于廢電池、廢熒光燈管等是否該納入危險(xiǎn)廢棄物存在種種爭(zhēng)議。根據(jù)《方案》，這些都將納入“有害垃圾”。
“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)有害垃圾單獨(dú)收集是短板。”徐海云說(shuō)，上述3類(lèi)垃圾分類(lèi)收集已“與國(guó)際上先進(jìn)的國(guó)家基本一致”。但我國(guó)首要問(wèn)題是做好銜接，即可回收物分類(lèi)與再生資源回收的銜接；有害垃圾分類(lèi)與危廢處理的銜接；易腐或廚余垃圾分類(lèi)與生物質(zhì)資源化利用的銜接。
王維平說(shuō)，我國(guó)以前試點(diǎn)垃圾分類(lèi)工程時(shí)，后端處理設(shè)施沒(méi)建，自然就出現(xiàn)老百姓在前端仔細(xì)做好分類(lèi)，結(jié)果被胡亂堆在一輛車(chē)上拉走。“如日本建了垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場(chǎng)、餐廚垃圾處理廠，這就把垃圾分開(kāi)了——可燃的送焚燒廠、不可燃的送填埋場(chǎng)、有機(jī)的去堆肥。”
為此，《方案》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理，積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司。推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類(lèi)回收和處理水平。
四、各地政府——積極探索推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”
據(jù)中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)城市生活垃圾每年超過(guò)1.5億噸，并以每年8%—10%的速度遞增。目前全國(guó)城市生活垃圾累積存量已達(dá)70億噸，占地約80多萬(wàn)畝。全國(guó)688座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾包圍中，有1/4城市已沒(méi)有合適場(chǎng)所堆放垃圾，我國(guó)城市每年因垃圾造成的資源損失價(jià)值在250—300億元。
對(duì)于垃圾分類(lèi)，我國(guó)更多使用的是鼓勵(lì)措施。但截止到目前，能形成較成熟的、有中國(guó)特色、可復(fù)制和可借鑒的垃圾處理模式還不多，各地更多在進(jìn)行一些試點(diǎn)和摸索。如今年上半年，北京將研究出臺(tái)《推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”指導(dǎo)意見(jiàn)》，北京市城市管理委將推進(jìn)“生活垃圾”和“再生資源”兩套回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”。
“再生資源或俗稱(chēng)的廢品回收與垃圾處理兩網(wǎng)融合是必然趨勢(shì)。”劉建國(guó)說(shuō)，在北京等大城市，從事廢品回收的人越來(lái)越少，更多垃圾進(jìn)入處理系統(tǒng)，增加了負(fù)擔(dān)。推動(dòng)兩網(wǎng)融合，實(shí)際是要承認(rèn)廢品回收就是垃圾分類(lèi)，廢物利用就是垃圾資源化。原本由市場(chǎng)主導(dǎo)的廢品回收就可名正言順地爭(zhēng)取政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。
日本：垃圾分類(lèi)細(xì)致入微
日本的垃圾分類(lèi)非常細(xì)致，地方政府為市民編寫(xiě)了詳盡的垃圾分類(lèi)和倒放指導(dǎo)手冊(cè)，圖文并茂，淺顯易懂。在可燃、不可燃、資源類(lèi)垃圾的大類(lèi)下又分別細(xì)分若干類(lèi)別。
例如資源垃圾可以分為礦泉水瓶、玻璃瓶、紙、鋁罐、鐵罐等。每種垃圾都要按規(guī)定的收集時(shí)間放在指定收集處。垃圾分類(lèi)過(guò)程也要求得很細(xì)，以礦泉水瓶為例，要擰下瓶蓋、撕掉包裝紙作為可燃垃圾扔掉，還要清洗干凈、踩扁后裝進(jìn)回收袋里放到收集處。
德國(guó)：采取“連坐式”懲罰措施
在敦促實(shí)施生活垃圾分類(lèi)方面，德國(guó)采取“連坐式”的懲罰措施。如果垃圾回收公司的人員發(fā)現(xiàn)某一處垃圾經(jīng)常沒(méi)有嚴(yán)格分類(lèi)投放，會(huì)給附近小區(qū)的物業(yè)管理員以及全體居民發(fā)放警告信。如果警告后仍未改善，公司就會(huì)毫不猶豫地提高這片居民區(qū)的垃圾清理費(fèi)。收到警告后，物業(yè)與居民自管會(huì)將組織會(huì)議，逐一排查，找到“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，要求其立即改善。即便不敢承認(rèn)，犯錯(cuò)的居民也會(huì)為了不繳納更高的清理費(fèi)，乖乖遵守分類(lèi)規(guī)則。
美國(guó)：亂丟垃圾會(huì)“坐牢”
在美國(guó)，垃圾的分類(lèi)和處理有詳細(xì)的法律規(guī)定。美國(guó)50個(gè)州在遵循聯(lián)邦立法的前提下，各自制定了適合本州的地方立法，形成了有法可依、社區(qū)管理和居民自覺(jué)維護(hù)環(huán)境相結(jié)合的垃圾處理機(jī)制。
在美國(guó)亂丟垃圾是一種犯罪行為。各州都有禁止亂扔垃圾的法律，亂丟雜物屬三級(jí)輕罪，可處以300到1000美元不等的罰款、入獄或社區(qū)服務(wù)（最長(zhǎng)一年），也可以上述兩種或三種并罰。
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