去年是1月15日，今年也是15日，一年一度的中央企業(yè)、地方國資委負責人會議在北京如期召開，部署2019年國有企業(yè)發(fā)展改革與黨建任務(wù)。
從國資委發(fā)布的消息看，政治站位高，方向明確，措施扎實，穩(wěn)字當先，保持戰(zhàn)略定力，內(nèi)涵豐富，是這次會議重要特點。
消息開宗明義，第一句話“面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)”，這是一個基本定位。當前，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟下行壓力加大，風險挑戰(zhàn)增多。而中央經(jīng)濟工作會議對經(jīng)濟形勢的描述要比以往更加嚴峻，提到“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力”。增加憂患意識，直視問題，恰是做好政策應(yīng)對，穩(wěn)定信心的第一步。這里用“錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境”濃縮了。要以穩(wěn)為主，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。在這種情況下，不必提出什么新的口號，做到堅持就可以了。比較而言，消息沒有什么新的用詞，顯得沉穩(wěn)與嚴謹，戰(zhàn)略定力感很強。消息原文2300字，現(xiàn)在，就會議精神的文字內(nèi)容依照順序進行解讀。
標題：
中央企業(yè)地方國資委負責人會議研究部署2019重點任務(wù)
【正文】
1月14日至15日，國務(wù)院國資委在北京召開中央企業(yè)地方國資委負責人會議，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，部署2019年重點任務(wù)。國務(wù)院國資委黨委書記郝鵬作了講話，國務(wù)院國資委主任、黨委副書記肖亞慶作工作報告，中央紀委國家監(jiān)委駐國資委紀檢監(jiān)察組組長、國務(wù)院國資委黨委委員陳超英主持會議，國務(wù)院國資委副主任、黨委委員孟建民作會議總結(jié)，國務(wù)院國資委副主任、黨委委員翁杰明、任洪斌出席會議。
【解讀】
開頭一段，照例是會議介紹，孟建民是國資委最老的副主任，翁杰明、任洪斌是去年到國資委擔任副主任的。前年的陣容是“張喜武、黃丹華、徐福順、孟建民、江金權(quán)、王文斌、劉強、閻曉峰、沈瑩出席會議”，九個人中現(xiàn)在只有孟建民一個人了，可見這兩年國資委領(lǐng)導(dǎo)層更新速度較快。國務(wù)院國資委黨委書記郝鵬講話，國資委主任肖亞慶作工作報告，這是會議主要內(nèi)容。另外領(lǐng)導(dǎo)批示或者講話，不得而知。
從文字上看，中央企業(yè)地方國資委負責人會議消息2017年是2650字，2018年是2110字，2019年是2396，字數(shù)相近。板塊相近，大體上五大板塊。第一板塊是是上一年形勢總結(jié)，第二板塊是新的一年指導(dǎo)思想是核心段落，主題詞一般在這里面，第三板塊是全年目標任務(wù)，改革發(fā)展都放在這里說了，第四板塊黨建，第五板塊是對干部的要求。今年對國企的地位與作用單獨用了一段，尤其是國企業(yè)與國家的關(guān)系闡述，而對干部的要求則省略了。
一.成績：連創(chuàng)歷年最好水平，利潤超過速度
復(fù)雜環(huán)境下的國家的“壓艙石”“頂梁柱”
【正文】
會議指出，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，2018年各級國資委和中央企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不忘初心、砥礪奮進，改革創(chuàng)新、攻堅克難，推動各項工作取得了顯著成績。國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入54.8萬億元，同比增長10.3%，實現(xiàn)利潤總額3.4萬億元，同比增長13.2%;中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，同比增長10.1%，實現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，同比增長16.7%，創(chuàng)歷年最好水平;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效;國資國企改革重點任務(wù)加快落實落地，企業(yè)內(nèi)生活力和發(fā)展動力進一步增強;國有資產(chǎn)監(jiān)管體制機制進一步完善，監(jiān)管效能持續(xù)提高;黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)全面加強，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供了堅強政治保證。同時，國有企業(yè)在打好三大攻堅戰(zhàn)、履行社會責任、保障和改善民生等方面做了大量工作，為國家經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。
【解讀】一：數(shù)字對比
基本的數(shù)字，最有力量。這一段是對2018年的總結(jié)與概括。國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入54.8萬億元，同比增長10.3%，實現(xiàn)利潤總額3.4萬億元，同比增長13.2%;中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，同比增長10.1%，實現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，同比增長16.7%，創(chuàng)歷年最好水平;國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入54.8萬億元，同比增長10.3%，實現(xiàn)利潤總額3.4萬億元，同比增長13.2%;中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，同比增長10.1%，實現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，同比增長16.7%，創(chuàng)歷年最好水平。
特別是利潤同比增長16.7%，這個歷年最好水平來之不易，這是在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境下取得的。在 2017年，國企收入利潤持續(xù)快速增長，曾經(jīng)創(chuàng)歷史最好水平，同比增長15.2%。在經(jīng)濟下行時，中央企業(yè)能獲得這么好的成績，實非易事。
可見，在嚴峻復(fù)雜形勢下中央企業(yè)的的擔當與作為，盡顯中央企業(yè)大國重器的“壓艙石”“頂梁柱”作用，對整個社會提振信心發(fā)揮顯著作用。“壓艙石”“頂梁柱”這兩個詞，用在現(xiàn)在，給人感覺特別清晰。
對這一條，我們應(yīng)當重視。2016年，是扭轉(zhuǎn)了收入利潤雙下降的局面。中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入23.4萬億元，同比增長2.6%;實現(xiàn)增加值6.1萬億元，同比增長5.2%;實現(xiàn)利潤總額12326.7億元，同比增長0.5%，扣除政策性降價減利因素外同比增長16.5%，盈利企業(yè)達到96家;上交稅費總額2.1萬億元，同比增長3%，扭轉(zhuǎn)了收入利潤雙下降的局面，實現(xiàn)了效益恢復(fù)性增長目標。這個局面，得來為易，能保持兩年也不易。這證明，這兩年國企是立了大功的。
沒開過船的人，不太可能了解“壓艙石”所承載的意義。船艙底部有一艙室，空船狀態(tài)時專門用來裝水或石頭，裝上水就叫“壓艙水”，裝上石就叫“壓艙石”。有了它，船吃水深了，即使遇上大風大浪，也可以避免大幅搖晃和翻沉。船要穩(wěn)行離不開“壓艙石”，國家遇到難處更需要“壓艙石”，負載“壓艙石”可能會降低船速，卻可以讓人生之舟安穩(wěn)駛過暗礁密布、激流縱橫的水域。關(guān)鍵時候方能“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。中美貿(mào)易摩擦使得經(jīng)濟局勢在較長時期不穩(wěn)定，這時候，國有企業(yè)就是國家的“壓艙石”。在經(jīng)濟風浪驟起時，我們看到國企經(jīng)濟形勢，使人不由自主想起“壓艙石”。
【解讀】二：原因解析
在 2017年，國企收入利潤曾經(jīng)創(chuàng)歷史最好水平，去年再創(chuàng)歷年最好水平，原因是什么?特別在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境下取得的，更值得總結(jié)思考了。原因大概從五方面尋找：首先是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的紅利，具體來看，“處僵治困”納入專項工作范圍的企業(yè)比2017年減虧增利373億元，比2015年減虧增利2007億元。二是聚焦實業(yè)主業(yè)，核心業(yè)務(wù)盈利能力增強。2018年中央工業(yè)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1.9萬億元，同比增長6.2%，增幅高于中央企業(yè)平均水平;增利額占中央企業(yè)凈利潤增量的67.4%。三是搶抓市場機遇，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓新興市場，市場份額不斷提升。四是國企改革起了作用，完善決定機制，賦予企業(yè)更大自主權(quán)。五是深挖內(nèi)部潛力，壓減一般性管理費用和非生產(chǎn)性開支;六是強化上市公司管控，加大虧損上市公司治理力度，23戶上市公司前三季度整體同比減虧91%，其中11戶扭虧為盈。
二.核心段落： 四個堅持 穩(wěn)字當先
搶抓機遇 扎實推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展
【正文】
會議強調(diào)，2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，做好國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)工作意義十分重大。各級國資委和中央企業(yè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊抓住我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持市場化改革和高水平開放，(這里是四個堅持)加快創(chuàng)新發(fā)展步伐，深入推進國資國企改革，加快實現(xiàn)國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，推動全面從嚴治黨向基層延伸，(這里是四項工作：發(fā)展、改革監(jiān)管與黨建)著力培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，為促進國家經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年(目標分成三個層次，由企業(yè)、經(jīng)濟到國家)。
【解讀】一 ：整體上體現(xiàn)”穩(wěn)“的精神
這是主題段落，也是全部文件的核心段落。應(yīng)該說，第一個堅持中，緊緊抓住我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展是主題，濃縮一下，搶抓重要戰(zhàn)略機遇期 扎實推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展是這次會議的主題。
“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”可以說是中央也是國資委對今年經(jīng)濟工作最基本的要求。2019年，所有的經(jīng)濟政策都要考慮一個大的政治背景，也就是“新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年”，因此，中央經(jīng)濟工作會議做好經(jīng)濟工作“至關(guān)重要”——這一用詞，較此前的政治局會議顯著加強了。值得注意的是，國資委會議通稿不但重申了中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)“穩(wěn)”的各種要求，整體上體現(xiàn)”穩(wěn)“的精神。
堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，這是明確的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展一脈相承，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，帶來的結(jié)果就是高質(zhì)量發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”乃至更長時間內(nèi)，都是中國經(jīng)濟工作的主線，也是中央企業(yè)工作的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革3年多來，市場配置資源效率有所提升，經(jīng)濟循環(huán)得到恢復(fù)，金融風險得到局部緩解，宏觀風險相對穩(wěn)定，債務(wù)率相對穩(wěn)定，新動能持續(xù)發(fā)展，新舊動能轉(zhuǎn)換速度有所加快。中央經(jīng)濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，對于指導(dǎo)當前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā) 展意義重大，必須不折不扣地落實到位。
我們可以與2018年的會議做個比較：
要全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力推動創(chuàng)新發(fā)展、全面深化國企改革、強化完善國資監(jiān)管、全面加強黨的建設(shè)，努力推動國有資本做強做優(yōu)做大，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，為促進國家經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻。
2018年的核心段落顯得更加簡練，前面講了三個堅持，“按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”這一句，顯得突出。而2019年主持詞是平均分配，似乎是四個堅持。讓人感受是穩(wěn)的思想，不變的傾向。
對照政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議都有增強市場微觀主體的活力，都是剛剛加上去的，中央經(jīng)濟工作會議提出有增強微觀主體活力，就是企業(yè)的活力。其實，國資委在正文中有幾處講到“活力”，“增強企業(yè)活力”、“激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力發(fā)展動力”。如果在核心段落加上“增強國有企業(yè)內(nèi)生活力與發(fā)展動力”這層意思，就更完美了。
變化的是“加快”培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，換成“著力”，這是對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境下的選擇。
【解讀】二：重視70年的輿論
加上一句“以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年”，而去年并沒有用“紀念改革開放40周年”。特別是一開始就有“會議強調(diào)，2019年是中華人民共和國成立70周年”，70周年就顯得更突出了。這樣一來，各級國資委和中央企業(yè)就有事情做了。怎樣結(jié)合慶祝中華人民共和國成立70周年，在加強國資國企改革輿論宣傳上做好策劃、做好文章，加強正面宣傳，總結(jié)國有企業(yè)在深化改革中的好經(jīng)驗、好做法，及時在更大范圍宣傳推廣，唱響主旋律、傳播正能量。這方面，中冶集團可能是中央企業(yè)中做得最好的。他們?nèi)ツ杲M織對中冶70年的回顧活動，講好中冶國資國企改革故事，搞得有聲有色。估計，今年不少央企也到成立70周年的日子，也會總結(jié)自己的故事的。
三.特殊時期國企地位與歷史作用
三個表率 立意高遠
國務(wù)院國資委黨委書記郝鵬在會上講話
【正文】
會議要求，2019年各級國資委和中央企業(yè)要全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中作出表率，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，積極應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)，練好內(nèi)功、辦好自己的事情，進一步履行好經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任，為決勝全面建成小康社會展現(xiàn)新?lián)?，為國家?jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入新動能;堅決在推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中作出表率，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，堅持穩(wěn)健發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展，全力促進國民經(jīng)濟穩(wěn)增長，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)和擴大高水平開放，為“六穩(wěn)”作出積極貢獻;堅決在深化經(jīng)濟體制改革中作出表率，加快推進國資國企改革，在完善監(jiān)管體制、增強企業(yè)活力、營造改革氛圍上下更大功夫，以釘釘子精神抓好各項改革任務(wù)落實，進一步提高國資監(jiān)管質(zhì)量和水平，充分調(diào)動廣大干部職工積極性主動性創(chuàng)造性，為國資國企改革凝聚共識匯聚力量。
【解讀】
這一段講三個表率，是國企的地位與作用，顯得立意高遠，這里把對上表態(tài)與對下部署放在一起說了。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，作為我們黨和國家最可信賴的依靠力量，越是形勢嚴峻復(fù)雜，越是任繁重，越要勇于擔當、主動作為。這里在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標中作出表率，是一個體系，包括1、全力打好三大攻堅戰(zhàn)，包括防范化解重大風險，降杠桿減負債，包括精準脫貧，包括從源頭上搞好防治;2、主動服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，僅就這條包括創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民融合發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、海南全面深化改革開放、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā);3、積極應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)，4、練好內(nèi)功、辦好自己的事情，5、進一步履行好經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任，為決勝全面建成小康社會，6，為國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入新動能。僅就各級國資委和中央企業(yè)要覺站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，準確把握新形勢新任務(wù)新要求，把貫徹落實黨中央決策部署放在首要位置，這六個方面每方面都是一篇大文章。特別是在中美經(jīng)貿(mào)摩擦是美國對我國的全方位遏制。中央企業(yè)在維護我國經(jīng)濟獨立和國家安全中居于重要地位，要自力更生、練好內(nèi)功、辦好自己的事情，內(nèi)涵豐富。
堅決在深化經(jīng)濟體制改革中作出表率。在當前國資國企改革正處于一個行動勝于一打綱領(lǐng)的階段，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要以增強微觀主體活力為重點，推動相關(guān)改革走深走實，加快推進國資國企改革，包括在完善監(jiān)管體制、增強企業(yè)活力、營造改革氛圍上下更大功夫，這三個方面都點出來了，目的也很明確，就是充分調(diào)動廣大干部職工積極性主動性創(chuàng)造性，為國資國企改革凝聚共識匯聚力量。凝聚共識，這個詞的提出，包括正確引導(dǎo)社會輿論，降少國資國企的雜音噪音，回應(yīng)國外的質(zhì)疑，是話中有話的。
中央工作會議與以往僅在廣義上談及改革有所改變，談及“要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關(guān)改革”。對改革的表態(tài)比上年經(jīng)濟工作會議更加積極與嚴肅，意味著2019年改革力度有望超出預(yù)期，重點體現(xiàn)在深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領(lǐng)域，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境等諸多方面。國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領(lǐng)域改革，國資改革是帶頭的改革，所以用了“作出表率”這個詞。
四 2019六項任務(wù) 惜筆如金
鋪開來每項任務(wù)都是一篇大文章
國務(wù)院國資委主任肖亞慶在會上做報告
【正文】
會議明確，要確保完成全年目標任務(wù)，努力爭取最好結(jié)果，為國民經(jīng)濟穩(wěn)增長作出積極貢獻。要強化風險管控，嚴控債務(wù)、金融業(yè)務(wù)、法律、安全穩(wěn)定和環(huán)保等各類風險，堅決守住不發(fā)生重大風險的底線;強化自主創(chuàng)新，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，大力開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展;強化實業(yè)主業(yè)，增強戰(zhàn)略引領(lǐng)，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推進瘦身健體提質(zhì)增效;強化改革政策落地，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，深化綜合性改革，積極推進混合所有制改革和股權(quán)多元化，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力發(fā)展動力;強化管理提升，全面提升企業(yè)內(nèi)控體系有效性，加強基礎(chǔ)管理、質(zhì)量管理，努力向世界一流水平邁進;強化監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，把增強活力和強化監(jiān)管有機統(tǒng)一起來，不斷提升國資監(jiān)管系統(tǒng)性針對性有效性。
【解讀】一
這一段講六個強化，是國企的全年目標任務(wù)，會議劃定了2019年六大重點工作任務(wù)：1、強化風險管控，2、強化自主創(chuàng)新，3、強化實業(yè)主業(yè)，4、強化改革政策落地;5、強化管理提升;6、強化監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。把僅僅327字，高度濃縮，沒有展開，有點惜筆如金的感覺。
2018年會議提出，2018年要著力抓好八個方面重點工作，努力推動國有企業(yè)效益實現(xiàn)穩(wěn)定增長，國有資本保值增值率、回報率進一步提升，企業(yè)流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進一步提高，資產(chǎn)負債率進一步下降，這是一個質(zhì)量標準。今年沒有單獨列出。著力抓好管黨治黨責任落實，進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，因為單獨用了一段。沒有放在這里面。
【解讀】二
大家關(guān)注國企改革內(nèi)容，中央經(jīng)濟工作會議用了159個字，“加快經(jīng)濟體制改革。要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關(guān)改革走深走實。要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造”。而國資委會議僅有一句69個字，“ 強化改革政策落地，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，深化綜合性改革，積極推進混合所有制改革和股權(quán)多元化，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力發(fā)展動力”。比中央工作會議內(nèi)容要少一半，連“改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司”，都沒有寫上。
當然，國資委會議關(guān)于國企改革的更多內(nèi)容，會在肖亞慶的報告中論述。中央經(jīng)濟工作會議會議劃定了2019年七大重點工作任務(wù)，每個任務(wù)都是一個自然段，是整個會議的主體內(nèi)容。而在國資委會議，這些內(nèi)容由肖亞慶主任的報告來講了。這是一種安排，可以理解。
【解讀】三
社會普遍關(guān)注的是國資國企改革，找準中央企業(yè)改革發(fā)展的突破口和著力點，在2019年如何向活向深向?qū)崱８鶕?jù)我長期的研究，并且結(jié)合新華社、經(jīng)濟日報對會議報道的透露，我對強化改革政策落地，做點個人預(yù)測。今年是實現(xiàn)2020年國企改革目標的關(guān)鍵之年，將會圍繞增強企業(yè)活力這個核心，以提高效率為標準，突出重點難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，打好改革攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，加快推進改革舉措落實落地，取得實實在在成果，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力和發(fā)展動力。
一是要深入推進中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，進一步厘清各治理主體權(quán)責邊界，建立規(guī)范的制度運行體系，確保權(quán)責對等、有效履職。結(jié)合《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》實施，深化落實中央企業(yè)董事會職權(quán)。
二是以授權(quán)經(jīng)經(jīng)營機制建設(shè)為重點，建立授權(quán)調(diào)整機制，在投資經(jīng)營公司方面獲得突破，在授權(quán)、放權(quán)上取得看得見的進展。元旦以后，我對多家媒體發(fā)表看法認為，國有經(jīng)濟兩類公司是2019年國資國企改革的“牛鼻子”，是牽一發(fā)動全身的改革，兩類公司可能成為2019年國改的第一話題。兩類公司要抓住授權(quán)體制、組織架構(gòu)、運營模式、經(jīng)營機制四個環(huán)節(jié)發(fā)力，改革的核心在于授權(quán)經(jīng)營體制的建立。新華社通稿對2019年國資企改革內(nèi)容引用最多的是授權(quán)經(jīng)營體制與兩類公司內(nèi)容。其中整段采用肖亞慶的話?！?ldquo;今年要進一步加大授權(quán)力度，建立授權(quán)調(diào)整機制，探索將部分出資人權(quán)利授予試點企業(yè)。推動國有資本投資、運營公司進行組織架構(gòu)調(diào)整、管控模式改革，進一步打造市場化運作專業(yè)平臺，在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大作用。”
三是積極推進混合所有制改革和股權(quán)多元化，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。積極推進國有資本投資、運營公司出資的國有企業(yè)，以及主業(yè)處于競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。擴大重點領(lǐng)域混合所有制改革范圍。繼續(xù)深化中央企業(yè)集團層面股權(quán)多元化，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。深化混合所有制改革內(nèi)涵，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，特別是在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質(zhì)性進展。
四要加快完善市場化經(jīng)營機制，建立健全配套激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力。完善以創(chuàng)新、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價和正向激勵機制，加大中長期激勵力度，用足用好上市公司股權(quán)激勵等政策，擴大科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵實施范圍，充分調(diào)動創(chuàng)新人才積極性。包括貫徹落實好《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，積極構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度，強化正向激勵，推動企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率提升的同時，實現(xiàn)職工收入同步增長。包括開展三項制度改革專項行動，推動企業(yè)真正實現(xiàn)能上能下，能進能出、能增能減。中央企業(yè)所屬二級以下企業(yè)及地方國有企業(yè)要在更廣范圍大力推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層激勵制度、差異化薪酬體系。
五是深入推進整合融合，九業(yè)專業(yè)化整合，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)。從新華社釋放的信號看，有一標題，“深入推進整合融合，不斷優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)”。推進資源整合、減少同質(zhì)化競爭，是做強做優(yōu)做大國有資本的“必選項”。重組的調(diào)子已經(jīng)下降，至于將積極穩(wěn)妥推進裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略性重組;持續(xù)推動電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保、免稅品等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合。這是去年的提法，只是去掉電訊，加上免稅品領(lǐng)域，因為武漢郵科已經(jīng)重組，電訊重組任務(wù)已經(jīng)完成。其它九業(yè)，是未盡之事。大規(guī)模的重組，應(yīng)該出現(xiàn)在四中全會后，在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系形成與確立之后。在2019年一般不會有大的動作。
六是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固“處僵治困”成果，加大“僵尸企業(yè)”退出工作力度。組織開展重點虧損子企業(yè)專項治理，減少虧損子企業(yè)數(shù)量和虧損額。繼續(xù)推進化解過剩產(chǎn)能工作，圓滿完成2019年中央企業(yè)煤炭、煤電去產(chǎn)能任務(wù)。將絕大多數(shù)企業(yè)管理層級控制在5級(含)以內(nèi)，建立壓控長效機制，鞏固提升集團管控水平和運營效率。
七是要深入推進綜合性改革，重點放在基層，形成政策合力和綜合效應(yīng)。繼續(xù)抓好“十項改革試點”、國企改革“雙百行動”和“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”三個示范工程，樹立國資國企區(qū)域標桿，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，推動各項改革持續(xù)深化。
其實，我在解讀中央經(jīng)濟工作會議時講的九大趨勢，包括了這些內(nèi)容。肖亞慶講話，應(yīng)該與這些內(nèi)容相關(guān)。
五 國企黨建六個持續(xù) 重在向基層延伸
【正文】
會議強調(diào)，要全面提升黨建工作質(zhì)量，堅決推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。持續(xù)加強政治建設(shè)，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，勇于擔當作為，堅決不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署;持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照黨中央部署組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實做到學(xué)思用貫通、知信行合一;持續(xù)加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹“兩個一以貫之”要求，推動加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨委(黨組)把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用;持續(xù)提升履職盡責的能力和水平，按照黨中央提出的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“20字”標準，努力在“選育用管”上下功夫，加快培育高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍;持續(xù)打造堅強戰(zhàn)斗堡壘，扎實開展好“中央企業(yè)基層黨建推進年”專項行動，切實推動基層黨組織全面進步、全面過硬;持續(xù)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，集中整治形式主義、官僚主義，嚴肅查處重點領(lǐng)域腐敗問題，強化全面從嚴治黨主體責任，全面鞏固風清氣正的政治生態(tài)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為國資國企改革發(fā)展提供堅強政治保證。
【解讀】
這一段講六個持續(xù)，是國企黨建，477字，占具體內(nèi)容的三分之一。與全年改革發(fā)展的六大任務(wù)只用327個字對比，顯得對黨建的重視。改革內(nèi)容沒有集中段落，分散在三段，共計202字;黨建內(nèi)容單獨一段，分六個問題來講，是改革內(nèi)容的兩倍。
從2016年來，國資委提出推進中央企業(yè)黨建工作落實年、黨建質(zhì)量提升年專項行動，國企的黨建工作確實發(fā)生歷史性變革。今年提出“中央企業(yè)基層黨建推進年”專項行動，確保黨的建設(shè)各項工作落實落地，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展中發(fā)揮好表率作用，一步接著一步。習(xí)近平總書記強調(diào)，推動全面從嚴治黨在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織基本隊伍基本制度嚴起。這樣做，是有背景的，也看出國企黨建的向縱深推進。加強中央企業(yè)基層黨的基本組織基本隊伍基本制度建設(shè)，基層有很多好經(jīng)驗。
在國資委黨委傳達學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神時，有“切實把中央企業(yè)黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。”“要堅定信心、強化擔當，通過加強領(lǐng)導(dǎo)帶頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)變作風等，堅決克服空喊口號的形式主義，創(chuàng)造性地把黨中央各項決策部署貫徹落實到位”。是引人注意的。這里講黨建六條，是用了心思的，尤其以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，這句是精要之筆。2019年，如果把推動全面從嚴治黨向基層延伸，有許多文章可做了。
【解讀】
在2017年有一段對干部的要求，多達260字，要進一步提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，不斷強化敢于擔當?shù)木窈陀職?，強化改革?chuàng)新、開拓進取的意識，發(fā)揚企業(yè)家精神，主動想辦法、出實招，創(chuàng)造性地推動工作。積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好條件和環(huán)境，為想干事、能干事的人才提供發(fā)展平臺和空間。今年沒有寫這一段。其實，怎樣弘揚國有企業(yè)家精神，通過加強領(lǐng)導(dǎo)帶頭、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)變作風等，堅決克服空喊口號的形式主義，創(chuàng)造性地把黨中央各項決策部署貫徹落實到位。這些話，在郝鵬的講話中肯定是會講的。
【正文】
航天科工、南方電網(wǎng)、國家能源集團、中國遠洋海運、南航集團、華潤集團、中交集團、中國航油和安徽省國資委、深圳市國資委進行了會議交流發(fā)言。黨42個字改革27活力4監(jiān)管
【解讀】
這一段是前兩年國資委會議紀要中沒有講的，今年航天科工、南方電網(wǎng) 經(jīng)驗是什么，是不是強調(diào)什么傾向?安徽省國資委、深圳市國資委，列入經(jīng)驗，值得關(guān)注，安徽是近幾年國企改革力度大的，上海、深圳是下一步地方改革重點地區(qū)。
【正文】
國務(wù)院國資委老領(lǐng)導(dǎo)、副部長級干部，秘書長、總會計師，中央企業(yè)主要負責同志，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委主要負責同志參加會議。中央組織部、審計署有關(guān)同志應(yīng)邀參加會議。國務(wù)院國資委各廳局、駐委紀檢監(jiān)察組、直屬事業(yè)單位、直管協(xié)會有關(guān)負責同志列席會議。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
