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站群系統(tǒng)
一、規(guī)劃定位
“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃定位于科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國(guó)家規(guī)劃，是未來(lái)五年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體落實(shí)和細(xì)化安排，是全口徑全范圍的系統(tǒng)規(guī)劃。“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃既包括“十三五”科技創(chuàng)新和體制改革的重點(diǎn)任務(wù)和政策，又涵蓋主要部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域以及以跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新工作。
二、指導(dǎo)思想
按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以深化科技體制改革為動(dòng)力，大力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面，全面完成規(guī)劃綱要任務(wù)部署，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列目標(biāo)提供強(qiáng)大科技支撐。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一是自主創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，在若干重點(diǎn)科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面得到明顯改觀；
二是中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系基本建立，經(jīng)濟(jì)與科技通道更加順暢，創(chuàng)新效率顯著提升；
三是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局初步形成，若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，成長(zhǎng)起一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；
四是在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍。
四、具體指標(biāo)
（1）國(guó)家創(chuàng)新能力進(jìn)入世界前15位；
（2）全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.5%，基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到8%，每萬(wàn)名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入80人/年；
（3）專利擁有量進(jìn)入世界前5，高質(zhì)量科技論文；
（4）全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額達(dá)到22000億元；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重；
（5）科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。
五、重大戰(zhàn)略任務(wù)
一是夯實(shí)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展源動(dòng)力。把握世界科技發(fā)展前沿，加強(qiáng)對(duì)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的科學(xué)問(wèn)題研究部署，支持自由探索的科學(xué)研究，建設(shè)一批支撐高水平創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，力爭(zhēng)在更多領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學(xué)研究方向，增強(qiáng)知識(shí)積累和原創(chuàng)儲(chǔ)備。
二是加快發(fā)展戰(zhàn)略高技術(shù)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。聚焦新一代電子信息、新能源、新材料、生物與基因工程等前沿領(lǐng)域，加強(qiáng)深空、深海、深地、深藍(lán)等戰(zhàn)略高技術(shù)攻關(guān)。抓緊實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，確保實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。高度關(guān)注以合成生物學(xué)、量子計(jì)算等顛覆性技術(shù)的前瞻部署。面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全重大需求，再部署一批新重大科技任務(wù)，形成面向戰(zhàn)略優(yōu)先領(lǐng)域、梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。
三是突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)瓶頸制約，增強(qiáng)支撐引領(lǐng)作用。聚焦農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供動(dòng)力引擎。圍繞資源、生態(tài)環(huán)境、新型城鎮(zhèn)化、人口健康、公共安全等重大需求，加強(qiáng)關(guān)鍵核心共性技術(shù)突破和應(yīng)用示范，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，改善民生福祉提供重要支撐。
四是加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新示范，打造區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極。圍繞國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)東、中、西部以及東北地區(qū)實(shí)施差異化區(qū)域創(chuàng)新路徑，支持京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，北京、上海打造全球科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)深圳、武漢、成都、西安等建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心。推進(jìn)區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，推進(jìn)自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型省份建設(shè)。
五是完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)；支持骨干企業(yè)建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等高水平研發(fā)平臺(tái)，加大對(duì)科技型中小微企業(yè)的支持力度。建立健全企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等合作研發(fā)產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)。
六是建立健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)、集聚、流動(dòng)機(jī)制。建立以創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、青年骨干和優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)體系。實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策，吸引集聚一批高水平國(guó)際人才來(lái)華從事科研、教學(xué)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立適應(yīng)不同創(chuàng)新活動(dòng)特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的分類評(píng)價(jià)機(jī)制。支持科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)人才雙向流動(dòng)。
七是堅(jiān)持全球視野謀劃創(chuàng)新，提高我國(guó)全球配置創(chuàng)新資源的能力。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新交流與合作，實(shí)施面向發(fā)展中國(guó)家的科技伙伴計(jì)劃。落實(shí)亞太互聯(lián)互通藍(lán)圖和“一帶一路”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)我國(guó)高鐵、核電、機(jī)械、電信、冶金、建材、輕工、家電、紡織等優(yōu)勢(shì)技術(shù)裝備和產(chǎn)品國(guó)際轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)等方式，有效利用國(guó)際科技資源，創(chuàng)建國(guó)際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
八是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本共同推進(jìn)科技創(chuàng)新。盡快形成政府和社會(huì)推動(dòng)科技創(chuàng)新的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高水平的科技資源統(tǒng)籌與優(yōu)化配置。鼓勵(lì)設(shè)立公私合作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金會(huì)，資助公私合作研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)移等項(xiàng)目，通過(guò)社會(huì)資本的專業(yè)化運(yùn)作和精細(xì)化管理提升政府投資的引導(dǎo)、放大效應(yīng)，加速新技術(shù)研發(fā)、服務(wù)推廣及產(chǎn)業(yè)化。
九是完善創(chuàng)新政策體系，加大普惠性政策實(shí)施力度。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈條上各環(huán)節(jié)的政策協(xié)調(diào)和銜接，加強(qiáng)中央與地方政策協(xié)調(diào)；完善政策落實(shí)情況監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等普惠性政策實(shí)施力度，完善需求引導(dǎo)政策。完善促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。
十是營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，激勵(lì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育企業(yè)家精神，營(yíng)造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好文化氛圍。
六、專項(xiàng)規(guī)劃
“十三五”擬編制科技創(chuàng)新任務(wù)、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新示范三類專項(xiàng)規(guī)劃。
（1）科技創(chuàng)新任務(wù)類專項(xiàng)規(guī)劃主要是突出國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮行業(yè)部門重大科技需求，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化技術(shù)進(jìn)行的協(xié)同攻關(guān)，強(qiáng)化對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)部署。
（2）創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)類專項(xiàng)規(guī)劃主要從工作任務(wù)角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展與改革重點(diǎn)工作的總體部署，強(qiáng)化對(duì)部門、地方和社會(huì)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
（3）區(qū)域創(chuàng)新示范類專項(xiàng)規(guī)劃主要是圍繞落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)謀劃，發(fā)揮對(duì)地方創(chuàng)新的示范帶動(dòng)作用。
七、進(jìn)度安排
第一階段，主要是開(kāi)展規(guī)劃前期研究，形成“十三五”科技發(fā)展的基本思路及重點(diǎn)任務(wù)初步考慮。今年上半年已完成了第一階段工作。
第二階段，從今年初到中央“十三五”規(guī)劃《建議》出臺(tái)前，主要是開(kāi)展科技規(guī)劃文本框架研究，同步啟動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
第三階段，中央《建議》通過(guò)后，起草并修改完善總體規(guī)劃文本，做好總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的編制和發(fā)布工作。
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