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國際能源署（IEA）部長級會(huì)議11月18日在法國巴黎召開，中國正式成為國際能源署聯(lián)盟國（Association countries）。期間，國家能源局局長努爾·白克力和國際能源署署長法提赫·比羅爾舉行雙邊會(huì)談，雙方簽署了《中國國家能源局與國際能源署的聯(lián)合聲明》，明確了2016-2017年度國家能源局、國家科技部、國家統(tǒng)計(jì)局與IEA的合作計(jì)劃及項(xiàng)目。雙方還表示，將探討建立國際能源署—中國能源合作中心的可行性。據(jù)了解，該中心將成為雙方未來進(jìn)一步深化和擴(kuò)大合作、推進(jìn)互惠互利關(guān)系的一種制度性紐帶。雙方同意授權(quán)工作層盡快啟動(dòng)協(xié)商進(jìn)程，以推動(dòng)后續(xù)的事務(wù)性討論。
IEA在1973-1974年石油危機(jī)期間成立，其初始作用是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)對石油供應(yīng)緊急情況的措施。隨著能源市場的變遷，IEA的使命也隨之改變并擴(kuò)大，納入了基于提高能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“3個(gè)E”的均衡能源決策概念。IEA當(dāng)前的工作重點(diǎn)是研究應(yīng)對氣候變化的政策、能源市場改革、能源技術(shù)合作和與世界其它地區(qū)，特別是主要能源消費(fèi)和生產(chǎn)國，如中國、印度、俄羅斯和歐佩克國家展開合作。
今年9月初，在法提赫·比羅爾新上任之際，路透社撰文稱，IEA成立的初衷本是為石油消費(fèi)國代言，保護(hù)歐美國家利益對抗歐佩克組織。然而，如今形勢逆轉(zhuǎn)，IEA的重要成員國之一美國，已經(jīng)成為了能源生產(chǎn)國，并逐漸躋身全球市場的主導(dǎo)力量之列；而諸如中國、印度等如今的能源消費(fèi)大國，卻還不是IEA成員國。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致IEA的權(quán)威性大大下降，其對全球能源市場的預(yù)估判斷也有待完善。
在全球能源格局發(fā)生變化的大背景下，IEA也正在進(jìn)行調(diào)整。此次部長會(huì)議期間，比羅爾提出了推動(dòng)IEA現(xiàn)代化進(jìn)程、增強(qiáng)IEA包容性的愿景，受到與會(huì)者的歡迎。他表示，IEA的現(xiàn)代化進(jìn)程需要三個(gè)主要支柱支撐。首先是要向新興經(jīng)濟(jì)體敞開大門。其次，比羅爾建議拓寬能源安全的核心任務(wù)，一方面要考慮到全球石油市場的持續(xù)發(fā)展；另一方面，也要考慮到液化天然氣（LNG）在全球能源貿(mào)易中的地位正日漸上升。另外，他提出，IEA要轉(zhuǎn)型成為全球清潔能源技術(shù)和能源效率的中心。
據(jù)國家發(fā)改委國際氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰介紹，目前IEA是在經(jīng)合組織(OECD)框架下協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家能源問題的國家組織，成員有29個(gè)，主要來自于OECD成員國。“聯(lián)盟國是一個(gè)很松散的聯(lián)系機(jī)制，比如，國家可再生能源機(jī)構(gòu)把全球性、區(qū)域性和大國的可再生能源行業(yè)作為其聯(lián)盟國。IEA把中國作為其聯(lián)盟國是為了解決中國等大國不是其成員國，但能參加其活動(dòng)的問題。”
“中國與IEA的互動(dòng)，已經(jīng)開始了很長時(shí)間。從2008年起，國家能源局每年會(huì)派遣一名官員到IEA工作一段時(shí)間，但是了解有限，有的會(huì)議也無法參加。此次成為聯(lián)盟國，只是意味著雙方互動(dòng)程度的提升，還不能算作準(zhǔn)成員國。”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院查道炯教授表示，“此次，雙方關(guān)系之所以取得進(jìn)展，主要有兩個(gè)原因，第一，本屆IEA署長的任命，較以往的政治色彩要淡；第二，我國也在改變自己的態(tài)度。例如，今年5月份，中國簽署了新的《國際能源憲章宣言》。”
據(jù)廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，我國目前是世界第一大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，IEA非常需要加強(qiáng)與中國的合作。“例如，IEA會(huì)定期發(fā)布能源發(fā)展相關(guān)報(bào)告，加強(qiáng)與中國的合作，可以為報(bào)告提供更多相關(guān)數(shù)據(jù)，這利于其在業(yè)內(nèi)認(rèn)可度的提高。”
國務(wù)院參事室特約研究員徐曉東則認(rèn)為，原則上，中國要擴(kuò)大開放，就需要與國際上多邊組織加強(qiáng)聯(lián)系。同時(shí)，能源是重要的基礎(chǔ)性資源，擴(kuò)大合作對雙方、對中國推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略無疑會(huì)有幫助。
“但需要提醒的是，中國與IEA之間，有兩個(gè)核心問題還沒有找到答案，一是IEA能為中國做些什么，二是中國能為IEA做些什么。并且，這一問題還將持續(xù)存在。”査道炯說，IEA是一個(gè)市場跟蹤分析機(jī)制，類似于商會(huì)，當(dāng)企業(yè)有產(chǎn)品供給或?qū)ζ渌a(chǎn)品有需求時(shí)，可以到商會(huì)了解一些市場信息。“IEA只是一個(gè)市場信息跟蹤分析的基礎(chǔ)平臺(tái)，此次合作的意義，不應(yīng)過分拔高。”
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