日前，中美兩國再度發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》，中國承諾到2017年啟動全國碳排放交易體系。這是我國首次明確建立全國碳交易市場時間表。
而在剛落幕的第二屆中國低碳之路國際高層論壇上，國家發(fā)改委全國碳排放管理標準化技術委員會副主任委員、低碳認證技術委員會副主任委員孫翠華在談到碳排放權交易市場的建立時稱，2017年我國將全面實施碳排放權交易體系，調整和完善交易制度，實現(xiàn)市場穩(wěn)定運行。
據(jù)了解，中國確定的2020年行動目標是單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%；2030年行動目標是二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。
2017年啟動全國碳排放交易體系
相較于2014年11月版的聯(lián)合聲明，此次我國明確提出了一些短期目標：計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)等。業(yè)內人士認為這份聲明承諾意味著中國未來五年，將跑步進入低碳新紀元，預計低碳經(jīng)濟將成為十三五規(guī)劃的重點方向之一。
據(jù)孫翠華介紹，市場建立將主要經(jīng)歷三個階段：2014-2015年為準備階段，完成碳排放權交易市場基礎建設工作，具備啟動交易的條件。出臺其他相關的配套細則和技術標準，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標準。研究確定全國碳排放權交易配額總量及配額分配方法和標準。完善注冊登記系統(tǒng)。
2016-2020年為運行完善階段。根據(jù)出臺的各項政策法規(guī)，逐步將31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設兵團納入全國碳排放權交易范圍。做好配額的初始分配，啟動市場運行。全面實施碳排放權交易體系，調整和完善交易制度，實現(xiàn)市場穩(wěn)定運行。
2020年以后為穩(wěn)定深化階段。增加交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式，逐步形成運行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場，并且探索與國際上其他碳市場進行連接的可行性。
業(yè)內人士預計，中國要實現(xiàn)減排計劃，投資或將達到41萬億元，未來碳排放交易行業(yè)大有可為。
業(yè)內普遍認為，2017年啟動全國碳排放交易體系是具有確定性的重點事件。碳交易是控制碳排放的制度創(chuàng)新，對低碳經(jīng)濟具備重要意義。
國內碳減排市場的參與者可以分為碳減排和碳交易等技術、設備和服務的需求方和供給方。在節(jié)能減排的背景下，特別是隨著碳交易市場的啟動，提供減排技術、設備和服務的供給方面臨的是一個增量市場，將直接受益。針對節(jié)能減排和碳交易的供給方，以碳交易市場建設為核心的碳減排產(chǎn)業(yè)鏈可以分為技術市場、設備市場和金融市場。三大細分板塊中，技術市場和設備市場將最大獲益。
年內出臺10多個行業(yè)核算方法指南
在介紹全國碳排放權交易市場的進展情況時，孫翠華稱，目前已經(jīng)備案了178方法學、7家交易機構和9家審定與核證機構，開展自愿減排交易活動已經(jīng)完全具備條件。截至2015年8月底已經(jīng)在國家發(fā)展改革委備案的自愿減排項目有307個，備案簽發(fā)項目有92個，簽發(fā)的減排量（CCER）約2576萬噸。CCER交易量約為195萬噸二氧化碳當量，成交價格差異較大，大多在10-20元人民幣之間。
2011年11月，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等7個省市開展碳排放權交易試點。在試點省市帶動下，浙江等十多個非試點?。▍^(qū)）和城市也先期開展了一些基礎性工作。試點省市2013年度碳排放配額清繳工作順利完成，配額清繳率均在96%以上，碳排放權交易市場運行總體平穩(wěn)。各個試點省市采取了出臺地方人大立法、政府令等不同的方式、分不同的階段解決立法問題，為全國碳排放權交易市場法制建設提供了經(jīng)驗。
“2014年，國家發(fā)改委發(fā)布了14個重點行業(yè)企業(yè)的碳排放核算報告指南，2015年將作為國家標準頒布，預計今年會再出臺10多個行業(yè)企業(yè)得核算方法指南。” 孫翠華表示，進一步總結碳排放權交易試點省市的經(jīng)驗，研究確定碳排放權交易覆蓋范圍。以控制化石能源產(chǎn)生的二氧化碳為主，主要交易品種為排放配額和中國經(jīng)核證減排量（CCER），將電力、冶金、建材等重點排放行業(yè)中排放達到一定規(guī)模的企業(yè)納入交易體系，比如年能源消耗在5000噸以上或年排放溫室氣體在13000噸二氧化碳當量的企業(yè)，可采取逐步增加溫室氣體種類和涵蓋企業(yè)范圍。
在談到全國碳排放權交易市場下一步工作計劃時，孫翠華說，初期以現(xiàn)貨交易為主，條件具備時引入期貨交易及其他相關交易產(chǎn)品。綜合采用國家預留配額、出售經(jīng)核證的自愿減排量、配額有償拍賣、政府資金回購等手段，對市場供需進行必要的調節(jié)，確保市場平穩(wěn)運行。
此外，還頒布全國企業(yè)溫室氣體排放報告管理辦法，建立企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告和管理系統(tǒng)。
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