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8月29日，經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）正式發(fā)布，并將于2016年1月1日起施行。
據(jù)了解，現(xiàn)行《大氣污染防治法》制定于1987年，在1995年、2000年先后做過兩次修改，而今15年已過，很多規(guī)定已不適于當(dāng)前工作。
“大氣污染防治法是新環(huán)保法通過以后修改的第一部單項(xiàng)法，在立法過程中主要是根據(jù)目前大氣環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢，以及中央提出的加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神，對(duì)大氣污染防治法做了一些修改。”全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東8月29日在全國人大辦公廳舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示。
據(jù)童衛(wèi)東介紹，修訂后的《大氣污染防治法》體現(xiàn)了四個(gè)方面的進(jìn)步。首先，這次修法主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督。
《大氣污染防治法》明確，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門可以對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行考核，省級(jí)政府可以制定辦法對(duì)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。同時(shí)對(duì)未達(dá)標(biāo)城市要制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向同級(jí)人大報(bào)告，加強(qiáng)了對(duì)地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任。
“第二，堅(jiān)持源頭治理，從推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善相關(guān)的制度。”童衛(wèi)東介紹，本次《大氣污染防治法》的修改加強(qiáng)了源頭治理，“從制定產(chǎn)業(yè)政策、能源結(jié)構(gòu)，從燃煤的質(zhì)量，從機(jī)動(dòng)車污染治理等幾個(gè)方面都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。”
“第三，抓主要矛盾，解決突出問題。”童衛(wèi)東指出，目前大家反映大氣污染的主要污染源來源于燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車，對(duì)此這部法律都做了有針對(duì)性的具體規(guī)定，尤其是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應(yīng)對(duì)措施也做了明確要求。
比如為減輕燃煤大氣污染，新修訂的《大氣污染防治法》提出，國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，同時(shí)要求地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。
針對(duì)機(jī)動(dòng)車排放污染，新修訂的《大氣污染防治法》要求，國家采取財(cái)政、稅收、政府采購等措施推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械，限制高油耗、高排放機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)展，減少化石能源的消耗。
“第四，加大了處罰的力度。”童衛(wèi)東分析，新的大氣污染防治法的條文有129條，其中的法律責(zé)任條款有30條，規(guī)定了大量具體的有針對(duì)性的措施，并有相應(yīng)的處罰責(zé)任。具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和針對(duì)性。
例如新修訂的《大氣污染防治法》取消了現(xiàn)行《大氣污染防治法》對(duì)造成大氣污染事故罰款50萬元上限額度的規(guī)定，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，并提出按日計(jì)罰。
多位專家表示，最終版本的“大氣法”吸收了多方面的意見，比“二審稿”有較大改進(jìn)。但不可否認(rèn)的是，此次修法還是留下了一些遺憾。
“一個(gè)突出遺憾是沒有理順排污許可證、總量控制、達(dá)標(biāo)排放、環(huán)評(píng)、驗(yàn)收等基本制度之間的邏輯關(guān)系。”全國人大常委、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅表示，“另一個(gè)突出遺憾是現(xiàn)行的重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度難以操作。單靠聯(lián)防聯(lián)控制度工作機(jī)制改革是不夠的，必須進(jìn)行體制層面的改革，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員的問題，建議未來在立法中明確嘗試設(shè)立一些區(qū)域(包括流域)的環(huán)保派出機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，統(tǒng)籌區(qū)域大氣污染防治。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文亦撰文指出，此次修訂后的《大氣污染防治法》“沒有規(guī)定公民的清潔空氣權(quán)這一基本環(huán)境權(quán)利、行政管控色彩仍然很濃厚、沒有采納環(huán)境行公益訴訟制度。”此外，“空制度”型的宣誓性規(guī)定還是很多，導(dǎo)致法律的可實(shí)施性打了折扣；僅規(guī)定了重污染天氣的機(jī)動(dòng)車限行問題，回避了非重污染天氣下機(jī)動(dòng)車限行這一爭議性問題等。
“《大氣污染防治法》修訂案雖然難令各方滿意，但博弈結(jié)果也可以為各方所接受。客觀地說，《環(huán)境保護(hù)法》的制定是一個(gè)歷史飛躍，專項(xiàng)環(huán)保立法短期內(nèi)想超越《環(huán)境保護(hù)法》，難度很大。”常紀(jì)文說。
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