歷時一年課題調研，5月26日，上海正式對外發(fā)布《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，《意見》涵蓋奮斗目標和總體要求、建立市場導向的創(chuàng)新型體制機制等五個部分22條意見，涉及科技、教育、財稅、金融等諸多領域。這是繼自貿區(qū)改革、司法體制改革之后，上海又一項先行一步的改革探索。
《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》誕生記
出臺背景
2014年5月，習近平總書記在上?？疾鞎r，要求上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。他指出，當今世界，科技創(chuàng)新已經成為提高綜合國力的關鍵支撐，成為社會生產方式和生活方式變革進步的強大引領，誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優(yōu)勢。
審題，加強學習系統(tǒng)領會總書記的“考題”
●2014年8月12日舉行的上海市委常委學習會上，市委書記韓正提出，努力在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。至此，“加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”被確立為2015年市委一號課題。
開題，深入調研將政府部門作為“第一站”
●2014年5月以來，上海市委書記韓正，市委副書記、市長楊雄等深入?yún)^(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)、高校、科研院所開展密集調研，多次召開專家、院士、企業(yè)家等座談會聽取建議;帶領各部門，圍繞人才、知識產權、成果轉化等相關專題，廣泛聽取意見，深入研究。
解題，“診斷書”條分縷析不足與差距
● 深入調研的基礎上，課題組形成了上海實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的“診斷書”。
調研發(fā)展
政府管理過多、過死，制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展需要;集聚國際國內一流創(chuàng)新人才的制度不健全;科技成果使用、處置和交易體系不通暢;企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新投融資體制還不完善等。
破題路徑
瞄準世界科技前沿領域和頂級水平，進一步聚焦一批重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產業(yè)項目;圍繞激發(fā)創(chuàng)新主體、創(chuàng)業(yè)人才的動力、活力和能力，破除制約創(chuàng)新的體制機制瓶頸;培育鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，圍繞寬容包容開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍;進一步把集聚人才這篇大文章做大，使人才更好迸發(fā)創(chuàng)新活力。
破題，拿出更大勇氣更多智慧推進改革
● 今年3月30日，上海市委舉行專題會議聽取一號調研課題推進情況。韓正說，“上海要建設的科技創(chuàng)新中心，是國際化的大平臺，秉承開放的理念吸引所有人來參與;要融入‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代、以自我革命的精神同步推進政府管理模式創(chuàng)新;要以開放的理念激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，真正營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的城市文化和環(huán)境。”
目標要求 奮斗目標和總體要求
奮斗目標：努力把上海建設成為世界創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多，科技創(chuàng)新基礎設施和服務體系完善的綜合性開放型科技創(chuàng)新中心，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要樞紐和國際性重大科學發(fā)展、原創(chuàng)技術和高新科技產業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。
總體要求：建設科創(chuàng)中心要把握好“五個堅持”，即，堅持需求導向和產業(yè)化方向;堅持深化改革和制度創(chuàng)新;堅持以集聚和用好各類人才為首要;堅持以合力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為基礎;堅持聚焦重點有所為有所不為。
建立體制建立市場導向的創(chuàng)新型體制機制
《意見》指出，清除各種障礙，讓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力，核心是解決體制機制問題，突破創(chuàng)新鏈阻斷瓶頸。
著力推進政府管理創(chuàng)新
針對企業(yè)創(chuàng)新投資難、群眾創(chuàng)業(yè)難、科技成果轉化難，加快政府職能轉變，簡政放權，創(chuàng)新管理。
改革財政科技資金管理
改變部門各自分錢分物的管理辦法，建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，綜合協(xié)調政府各部門科技投入專項資金，建立覆蓋基礎研究、應用研究和產業(yè)化的項目投入管理和信息公開平臺，調整優(yōu)化現(xiàn)有各類科技計劃(專項)。
深化科研院所分類改革
推進政事、政企分離，建立現(xiàn)代科研院所分類管理體制。擴大科研院所管理自主權和個人科研課題選擇權，探索研究體現(xiàn)科研人員勞動價值的收入分配制度。
健全鼓勵企業(yè)主體創(chuàng)新投入的制度
積極貫徹國家有關要求，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。
完善科技成果轉移轉化機制
促進技術類無形資產交易，建立市場化的國有技術類無形資產可協(xié)議轉讓制度，試點實施支持個人將科技成果、知識產權等無形資產入股和轉讓的政策。
營造環(huán)境 營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
促進科技中介服務集群化發(fā)展
重點支持和大力發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權等專業(yè)科技服務和綜合科技服務，培育一批知名科技服務機構和骨干企業(yè)，形成若干個科技服務產業(yè)集群。
推動科技與金融緊密結合
擴大政府天使投資引導基金規(guī)模，強化對創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入，引導社會資本加大投入力度，對引導基金參股天使投資形成的股權，5年內可原值向天使投資其他股東轉讓。
支持各類研發(fā)創(chuàng)新機構發(fā)展
支持外資研發(fā)機構參與上海市研發(fā)公共服務平臺建設，承接上海市政府科研項目，與上海市單位共建實驗室和人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開展產業(yè)鏈核心技術攻關。
建造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展，持續(xù)推進智慧城市建設，提升網(wǎng)絡通信能級，降低網(wǎng)絡通信費用，加快推動信息感知和智能應用。
強化法治保障
統(tǒng)籌推進地方立法，及時開展涉及創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。
人才建設 建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地
進一步引進海外高層次人才
縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期。簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序。對長期在滬工作的外籍高層次人才優(yōu)先辦理2至5年有效期的外國專家證。
充分發(fā)揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用
完善居住證積分、居住證轉辦戶口、直接落戶的人才引進政策體系，突出市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的引才機制，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價機制
建設創(chuàng)新型大學，在自主招生、經費使用等方面開展落實辦學自主權的制度創(chuàng)新。根據(jù)上海未來發(fā)展需求，在高校建設若干國際一流學科，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才。
拓展科研人員雙向流動機制
鼓勵科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪。
加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵力度
構建職務發(fā)明法定收益分配制度，允許國有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數(shù)額;允許高校和科研院所科技成果轉化收益歸屬研發(fā)團隊所得比例不低于70%，轉化收益用于人員激勵的部分不計入績效工資總額基數(shù)。
推進“雙自”聯(lián)動建設人才改革試驗區(qū)
建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，支持高校和科研院所試點建立“學科(人才)特區(qū)”，實施長聘教職制度，構建靈活的用人機制。
優(yōu)化布局 優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局
加快建設張江綜合性國家科學中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺
建設若干重大創(chuàng)新功能型平臺，在信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備等領域，重點建設若干共性技術研發(fā)支撐平臺，建設一批科技成果轉化服務平臺。
實施一批重大戰(zhàn)略項目，布局一批重大基礎工程
把握世界科技進步大方向，積極推進腦科學與人工智能、干細胞與組織功能修復、國際人類表型組、材料基因組、新一代核能、量子通信、擬態(tài)安全、深?？茖W等一批重大科技基礎前沿布局。
建設各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)
加快建設張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，瞄準世界一流科技園區(qū)目標，率先開展體制機制改革試驗，推動園區(qū)開發(fā)管理模式轉型，深化功能布局、產業(yè)布局、空間布局融合。
制定若干配套政策文件
圍繞強化創(chuàng)新活力、強化科技成果轉化、強化發(fā)揮人才作用，制定促進科技成果配套政策文件，形成可操作的具體實施計劃和工作方案。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
