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8月份“十三五”能源規(guī)劃正式啟動(dòng)以來(lái)，各方關(guān)注熱度不減，因?yàn)橐?guī)劃關(guān)系到我國(guó)未來(lái)5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間能源發(fā)展問(wèn)題。從有關(guān)信息看，未來(lái)能源發(fā)展和改革的重點(diǎn)包括能源消費(fèi)總量控制、煤炭清潔高效利用、大力發(fā)展清潔能源、能源體制改革等。
“十三五”能源規(guī)劃提出了“前瞻性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性、系統(tǒng)性、操作性”的“五性統(tǒng)一”，“戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合、中央與地方相結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合、系統(tǒng)性和操作性相結(jié)合”的“四個(gè)結(jié)合”的總體要求，以及“五基兩帶”能源開(kāi)發(fā)布局。
總量控制
“十一五”期間我國(guó)能源消費(fèi)總量從2005年的23.6億噸標(biāo)煤，增至2010年的32.5億噸。按照能源“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，2015年能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有機(jī)構(gòu)測(cè)算，如果在政策環(huán)境不變情景下，按照以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑測(cè)算，2020年中國(guó)能源消費(fèi)總量將達(dá)到54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，2030年將接近70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。顯然這樣的增速不可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境也將承受巨大壓力。因此，“十三五”能源總量控制是重要任務(wù)也是難點(diǎn)。
能源布局
煤炭按照國(guó)家“五基兩帶”的構(gòu)想，未來(lái)將建設(shè)東北、山西、鄂爾多斯、西南、新疆五大能源基地，發(fā)展核電及近海2個(gè)能源開(kāi)發(fā)帶。仍以14個(gè)大型煤炭基地為主。油氣開(kāi)發(fā)思路是提高陸上原油產(chǎn)量，鞏固老油田，開(kāi)發(fā)新油田，加大低品位資源開(kāi)發(fā)利用力度。同時(shí)開(kāi)展頁(yè)巖氣和海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)“大會(huì)戰(zhàn)”。“三北”地區(qū)仍是未來(lái)風(fēng)電、光伏電站的主要陣地，風(fēng)電將會(huì)加大西部地區(qū)基地建設(shè)，光伏將繼續(xù)西部大型地面電站的建設(shè)，同時(shí)東部地區(qū)將繼續(xù)加快分布式光伏的發(fā)展。
能源結(jié)構(gòu)
由于我國(guó)的資源稟賦，決定煤炭作為我國(guó)主體能源的地位未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間不會(huì)改變，能源整體結(jié)構(gòu)的改變將會(huì)有限。在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)條件下煤炭清潔高效利用是最有效的途徑，因此，清潔發(fā)電技術(shù)也將得到推廣和支持。但作為煤炭清潔利用的重要方式之一的煤化工，受環(huán)境保護(hù)、水源約束以及一些技術(shù)因素等影響，大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展預(yù)計(jì)短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)，仍然以穩(wěn)健的項(xiàng)目示范為主。
我國(guó)提出到2020年實(shí)現(xiàn)清潔能源占能源消費(fèi)總量15%，而2013年為9.8%，因此，“十三五”期間可在生能源會(huì)繼續(xù)快速發(fā)展。到2020年，水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上
體制改革
未來(lái)能源體制改革的重點(diǎn)主要集中于油氣和電力領(lǐng)域，打破自然壟斷、行政壟斷等問(wèn)題，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。體制改革的重點(diǎn)是能源產(chǎn)品價(jià)格改革、能源領(lǐng)域壟斷改革、能源市場(chǎng)開(kāi)放、政府職能轉(zhuǎn)變等，如油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入改革、民資進(jìn)入油氣領(lǐng)域改革；電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)制改革；天然氣和電價(jià)市場(chǎng)化改革。
任務(wù)要求
“十三五”能源規(guī)劃將圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的任務(wù)要求，大力推進(jìn)能源節(jié)約、增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力、清潔高效開(kāi)發(fā)利用煤炭、大幅提高可再生能源比重、安全發(fā)展核電、大力拓展能源國(guó)際合作、加強(qiáng)石油替代和儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)、深化能源體制改革、增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力。
風(fēng)光發(fā)展
從“十三五”能源規(guī)劃的目標(biāo)來(lái)看，煤炭、油氣等能源是穩(wěn)步增長(zhǎng)，可再生能源是“大力發(fā)展”，2020年國(guó)內(nèi)風(fēng)電發(fā)展規(guī)模是2015年的一倍，太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)模是2015年的五倍。風(fēng)電主要以大型基地為主，到2020年，蒙東、蒙西、甘肅、新疆、吉林、黑龍江等大型風(fēng)電基地規(guī)劃目標(biāo)總量將達(dá)到8700萬(wàn)千瓦，占全國(guó)比重約為43%。而光伏的開(kāi)發(fā)思路則是西部重點(diǎn)建設(shè)地面電站，東部重點(diǎn)發(fā)展分布式電站?？吹斤L(fēng)電“十三五”發(fā)展的前景的同時(shí)，也需要面對(duì)一些問(wèn)題。
1、棄風(fēng)
近幾年來(lái)，各方均在大力破解“棄風(fēng)”問(wèn)題，去年比前年已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，數(shù)據(jù)顯示，1-9月全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)限電形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，雖然也有一些不同的意見(jiàn)認(rèn)為“數(shù)據(jù)顯示的好轉(zhuǎn)是因?yàn)檫@兩年風(fēng)小”、“全國(guó)平均數(shù)不能反映地區(qū)實(shí)際情況”等，但經(jīng)過(guò)3年來(lái)的努力，棄風(fēng)問(wèn)題得到有效改善是不爭(zhēng)的實(shí)事。
棄風(fēng)能否盡快解決尚不能做預(yù)測(cè)，但棄風(fēng)對(duì)風(fēng)電行業(yè)的影響確實(shí)有目共睹的。首當(dāng)其沖的是風(fēng)電投資商，許多棄風(fēng)地區(qū)的風(fēng)電企業(yè)出現(xiàn)了零利潤(rùn)甚至虧損的現(xiàn)象。另外，目前“三北”地區(qū)消納問(wèn)題沒(méi)有明確的方式，或是電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展跟不上風(fēng)電建設(shè)，因此棄風(fēng)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。此外，部分地區(qū)也開(kāi)始出現(xiàn)棄光現(xiàn)象。
棄風(fēng)以及棄光已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)此吳新雄表示，要強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力。“十三五”能源規(guī)劃能否有效解決可再生能源的消納問(wèn)題還要拭目以待。
2、電價(jià)
目前可再生能源電價(jià)實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格+國(guó)家補(bǔ)貼電價(jià)的方式，保證了風(fēng)光的盈利空間。但前不久，風(fēng)電調(diào)價(jià)給在業(yè)內(nèi)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，許多人擔(dān)心電價(jià)下調(diào)，風(fēng)電將不再有盈利空間，特別是現(xiàn)在棄風(fēng)、國(guó)家補(bǔ)貼資金延期等因素影響，投資者的積極性可能嚴(yán)重受挫。而光伏電價(jià)重去年電價(jià)政策臺(tái)之初就確定可定期調(diào)價(jià)機(jī)制，因此電價(jià)調(diào)整也是可以預(yù)期的。“十三五”能源規(guī)劃的預(yù)期中，則提出到2020年風(fēng)電價(jià)格與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。因此在未來(lái)電價(jià)補(bǔ)貼不再的情況下，風(fēng)光3億千瓦的目標(biāo)會(huì)否受到影響，以及未來(lái)電價(jià)機(jī)制如何安排也是“十三五”能源規(guī)劃中需要考慮的問(wèn)題。
3、補(bǔ)貼
談到風(fēng)光，則就不得不考慮補(bǔ)貼問(wèn)題，按照未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，如果繼續(xù)目前的可再生能源補(bǔ)貼水平，未來(lái)補(bǔ)貼資金將會(huì)出現(xiàn)很大的缺口，所以“十三五”可再生能源補(bǔ)貼將有總額限制，從而倒逼電價(jià)水平下降。目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾重重，常規(guī)能源價(jià)格停滯不前，電力銷售價(jià)格增幅有限的情況下，一方面可再生能源補(bǔ)貼的需求越來(lái)越大，另一方面破解電價(jià)的有效機(jī)制手段尚未形成，因此，近兩年風(fēng)光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)尚需觀察。
4、方向
在風(fēng)電和光伏行業(yè)有幾大方向性爭(zhēng)論，風(fēng)電主要圍繞西部大基地與東部的低風(fēng)速發(fā)展之爭(zhēng)、海上風(fēng)電發(fā)展之爭(zhēng)；光伏主要是西部地面電站和東部的分布式發(fā)展。
雖然僅今年?yáng)|南部地區(qū)低風(fēng)速風(fēng)電發(fā)展迅猛，但部分人認(rèn)為，從我國(guó)的風(fēng)能資源條件和技術(shù)水平來(lái)看，西部地區(qū)的大基地建設(shè)依然是重點(diǎn)，只需要解決好通道問(wèn)題；低風(fēng)速發(fā)展是發(fā)展趨勢(shì)，但需穩(wěn)步推進(jìn)；海上風(fēng)電潛力巨大，但現(xiàn)階段要適度發(fā)展。從“十三五”能源規(guī)劃的思路看，西部大基地是風(fēng)電發(fā)展的重點(diǎn)。光伏的的爭(zhēng)論最為明顯，但也相對(duì)好解決，即西部地面電站和東部的分布式。預(yù)計(jì)“十三五”能源規(guī)劃將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)分布式發(fā)展。
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