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一年前的金秋時(shí)節(jié)，國(guó)家主席習(xí)近平從北京出發(fā)，向著2000多年前開辟的古絲綢之路的方向一路出訪至中亞四國(guó)。這一趟氣勢(shì)磅礴的外交之旅被時(shí)評(píng)家一語道破真諦——中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正在為日益強(qiáng)大的中國(guó)尋找一條新的絲綢之路，能源絲綢之路。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋30多個(gè)國(guó)家，地域遼闊，資源豐富，被稱為“21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地”，集中了俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆、伊朗等重要能源生產(chǎn)國(guó)，以及中國(guó)、印度等能源進(jìn)口國(guó)。其中，以俄羅斯為核心，推進(jìn)中國(guó)與俄羅斯及中亞能源合作，是建設(shè)能源絲綢之路的重中之重。
俄羅斯是新亞歐大陸橋的重要組成部分，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中亞到歐洲的橋梁。據(jù)俄羅斯新能源戰(zhàn)略評(píng)估，俄羅斯集中了世界天然氣儲(chǔ)量的1/3，石油儲(chǔ)量的1/7。俄能源資源探明儲(chǔ)量?jī)H次于占世界首位的沙特阿拉伯,居世界第二位。現(xiàn)已探明石油儲(chǔ)量102億噸，占世界探明儲(chǔ)量的13%；天然氣儲(chǔ)量48萬億立方米，占世界探明儲(chǔ)量的35%，居世界第一位。
一直以來，俄羅斯政府對(duì)石油出口給予了極大的關(guān)注，并力求對(duì)國(guó)際石油戰(zhàn)略格局施加更大的影響?？梢哉f，在喪失與美國(guó)的核戰(zhàn)略平衡后，石油正成為俄羅斯維護(hù)大國(guó)地位的“戰(zhàn)略武器”。即使是近年來俄羅斯經(jīng)濟(jì)步入低增長(zhǎng)期，能源依然是支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門。而今年爆發(fā)且不斷升級(jí)的烏克蘭危機(jī)更促使俄羅斯向東加強(qiáng)能源合作。俄羅斯在2030年前能源發(fā)展戰(zhàn)略中，就將亞太地區(qū)在俄羅斯石油油品出口總量中的比例從2010年的12%提高到23%，天然氣的比例從6%提高到31%。
而中亞地區(qū)的油氣資源一直備受關(guān)注。國(guó)際上多種版本的新絲路或現(xiàn)代絲路構(gòu)想都把目光聚焦在此。其中，美國(guó)新絲路計(jì)劃具有較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)色彩，與中俄兩國(guó)展開地緣政治爭(zhēng)奪的態(tài)勢(shì)明顯。美國(guó)計(jì)劃拉攏日本，旨在以阿富汗為樞紐，將南亞、中亞與西亞連接起來，以實(shí)現(xiàn)“能源南下、商品北上”，并希望將影響力留在中亞腹地。但伊朗、阿富汗地區(qū)的政治與軍事干擾使計(jì)劃推行受阻。
日本也提出過絲綢外交，初衷是維護(hù)能源來源多元化，即由日本政府提供開發(fā)援助，幫助絲綢之路沿線國(guó)家完善公路、鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但日本自身實(shí)力衰退，地緣條件不佳、宗教文化差異明顯等因素成為其絲綢外交計(jì)劃的實(shí)施的障礙。
此外，伊朗、印度及俄羅斯曾于2000年9月提議建設(shè)“南北走廊”，計(jì)劃修建一條從南亞途經(jīng)中亞、高加索、俄羅斯到達(dá)歐洲的貨運(yùn)通道，降低貨運(yùn)成本。但印巴之間戰(zhàn)略分歧及伊朗政局的不穩(wěn)定性都給“南北走廊”的建設(shè)增添阻力。
顯然，過去能源絲綢之路匯集了大國(guó)在俄羅斯及中亞國(guó)家油氣資源的利益競(jìng)爭(zhēng)，矛盾交織，目的只有一個(gè)——獲得這里的能源。這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)既是有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)，也是控制與反控制之爭(zhēng)。從石油運(yùn)輸管道建設(shè)背后的博弈就可以看出在美國(guó)、俄羅斯、土耳其和里海、中亞國(guó)家之間的地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)的激烈程度，這種利益的聯(lián)合可能形成一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作體，也可能成為地區(qū)不穩(wěn)定的因素。而現(xiàn)在中國(guó)提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，其目標(biāo)是打造互利共贏的“利益共同體”、共同發(fā)展繁榮的“命運(yùn)共同體”，與絲綢之路沿線國(guó)家在戰(zhàn)略能源、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、人文交流等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位聯(lián)合協(xié)作。
為務(wù)實(shí)推進(jìn)能源絲綢之路建設(shè)，確保中國(guó)能源安全，我們應(yīng)該做到以下四點(diǎn)。
第一，以俄羅斯為核心，連接中亞，引領(lǐng)能源絲綢之路建設(shè)。中國(guó)應(yīng)充分利用與俄羅斯及中亞國(guó)家首腦和總理的會(huì)晤機(jī)制、各委員會(huì)會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決開發(fā)合作中的各種難點(diǎn)問題。在俄羅斯及中亞國(guó)家設(shè)立政府常駐商務(wù)辦事處，成為國(guó)內(nèi)企業(yè)的立足點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)與俄羅斯及中亞國(guó)家政府相互協(xié)商，共同制定能源合作長(zhǎng)期戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)俄羅斯及中亞國(guó)家投資的宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境的跟蹤監(jiān)測(cè)。
第二，以上海合作組織為基礎(chǔ)，推動(dòng)成員之間的經(jīng)濟(jì)合作，特別是能源合作。中國(guó)可以以上海合作組織為依托，積極籌建組織框架內(nèi)的能源俱樂部，打造新的“亞洲能源戰(zhàn)略”，平衡各國(guó)能源利益。以經(jīng)濟(jì)能源合作為契機(jī)，使上合組織在俄羅斯及中亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中起到主導(dǎo)作用，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)我國(guó)在俄羅斯及中亞地區(qū)的能源和經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)。
第三，積極參與俄羅斯及中亞能源開發(fā)合作，實(shí)現(xiàn)合作形式的多樣化。中國(guó)要積極參與中俄及中亞地區(qū)的油氣合作、油田的勘探開發(fā)，并將在俄羅斯及中亞各國(guó)能源深加工領(lǐng)域的投資作為合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
第四，加強(qiáng)與中亞、南亞等相關(guān)國(guó)家和地區(qū)性組織的反恐合作。新疆與八國(guó)接壤，是地處亞歐大陸橋中國(guó)連接里海—波斯灣—俄羅斯西伯利亞全球性能源區(qū)的戰(zhàn)略樞紐，是我國(guó)能源資源陸上安全通道的咽喉?？偠灾?，新疆是我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶、西部戰(zhàn)略屏障和反恐前沿。利用上合組織平臺(tái)加大中亞等國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際反恐力度，可維護(hù)新疆穩(wěn)定，為絲綢之路建設(shè)增加安全屏障。(作者：何沙，為西南石油大學(xué)副廳級(jí)調(diào)研員，教授，博士生導(dǎo)師)
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