距離2013年7月國家發(fā)改委上調非居民用天然氣價格已近一年時間，根據(jù)“十二五”末存增量氣并軌到位的精神，為避免一次性調整幅度過大，過多影響天然氣中下游發(fā)展的積極性，2014年存增量氣或將再次進行價格調整，以此保證存增量氣價格的平穩(wěn)過渡。
調價窗口在即
目前中國的天然氣價格仍需分兩次逐步調整到位。不少市場人士猜測，天然氣調價窗口或將又一次打開。
國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科表示，國內天然氣價格改革還需2到5年才能完成，現(xiàn)階段還處于不斷深化思想和完善措施的過程中。他還透露，改革方向很清楚，天然氣價改涉及民用，又關乎工業(yè)企業(yè)，調價必然是一個逐步的過程。
“但是，在上一輪天然氣價改后，感受明顯的是中下游的發(fā)展有所放緩，今年的調幅可能小于預期，以避免阻礙天然氣中下游的發(fā)展”，華東某LNG工廠員工表示。
多位業(yè)內人士表示，此次價改仍將針對存量氣，原計劃的上漲幅度為0.4元/立方米。但綜上考慮，上漲幅度或調整至0.2-0.3元/立方米，漲幅說法不一，且價改的執(zhí)行時間存在爭議，最早或在7月中旬。
雖然在2013年調價以后，一些中下游用戶的發(fā)展放緩，但是對于國家來說，調價的主要目的除了將天然氣價格市場化、緩解進口成本倒掛現(xiàn)象外，還有通過調整價格從而達到天然氣的合理配置的目的，淘汰部分過剩產(chǎn)業(yè)。
2013年11月中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會上明確提出，完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，推進天然氣領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。今年6月召開的中央財經(jīng)領導小組第六次會議提出，還原能源的商品屬性，通過構建有效的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制。“盡管天然氣價改面臨一定的困難，但價改的進程不會因此改變或推遲。”一位不愿具名的業(yè)內人士對記者表示。
下游承受壓力
“上次天然氣的價改有利于緩解上游企業(yè)進口天然氣的高成本壓力，因此價改有利于增加上游企業(yè)的進口熱情。但是，調價會導致天然氣中下游市場的發(fā)展熱情下降，天然氣相對其他能源的價格優(yōu)勢不再明顯。”上述不愿具名的業(yè)內人士說。
“市場化的價改是應是持續(xù)的，但如果長期靠價格低位來維護行業(yè)發(fā)展，那么誰來承擔上游的高價氣源？”安迅思分析師黃慶說。
“我們對13個地區(qū)加氣站進行了測算，目前有5個地區(qū)的氣柴比價格高于0.7，這些地方的發(fā)展放緩。但是，價改后產(chǎn)業(yè)鏈中的工廠虧損是最嚴重的，并非加氣站。”黃慶說。
以LNG市場為例，2013年價改至今，LNG市場呈現(xiàn)資源過剩、價格走跌的趨勢，并出現(xiàn)LNG價格跌破工廠成本價的情況，利潤情況不容樂觀。主要原因一方面是LNG工廠產(chǎn)能增長較快，而代表需求面的天然氣中下游發(fā)展積極性受挫，加上海氣資源充足，最終形成LNG市場供大于求的局面；另一方面LNG工廠的原料氣價上漲抬高了LNG生產(chǎn)成本進而對中下游用戶造成抑制。若2014年新一輪價改如期而至，或將是對本已很“受傷”的天然氣中下游又一次打擊。
“價改的持續(xù)，對行業(yè)來說會面臨陣痛期。LNG上游工廠的虧損已經(jīng)在2014年上半年顯露無疑，開工率也低至50%出頭，如果長期處于這種狀態(tài)，會導致開工率進一步下降。下游的車船和工商業(yè)的承受力較弱，可能會受到持續(xù)的沖擊。”黃慶說。
調控管控是關鍵
據(jù)記者了解，在2013年調價以前，陜西、內蒙等地的工業(yè)用戶推廣力度尚可，但是價改后，為了不影響對工業(yè)用戶的積極性，上述地區(qū)的價格并未調整到位。“盡管天然氣是治理環(huán)境污染的不二選擇，替換存在一定強制性，但中下游用戶仍然以價格優(yōu)勢作為替代前提，因此不少地區(qū)的下游發(fā)展熱情有所下降，甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。”
而去年底發(fā)生的“限氣”風波，更體現(xiàn)出現(xiàn)有價格機制缺乏對行業(yè)寡頭的有效約束，或意味類似的行業(yè)沖突將此起彼伏。
在中投顧問周修杰看來，天然氣市場化改革過程關鍵是對市場調控與政府管控關系的協(xié)調。環(huán)境污染和霧霾問題的并不能通過“油改氣”、“煤改氣”得到快速有效改善。這種不考慮產(chǎn)業(yè)周期和供需關系，人為提升燃氣需求的行為必然會進一步扭曲燃氣定價機制，供給量的增加不可能跟上需求量的增長。供給無法滿足的前提下，再談價格機制、市場化改革的意義已經(jīng)不大。
在市場化的進程中，還需要考慮清潔能源的扶持政策。比如是否可以在稅收上給予扶持、在LNG車輛購置上給予補貼，并且這些政策要落實到位，使其行之有效。
從行業(yè)發(fā)展的角度來看，價改并非“萬金油”，但卻是進行優(yōu)勝劣汰的必經(jīng)之路，而且對于正在摸索天然氣道路的中國來說，或許短暫的放緩可以給市場帶來一個理性的思考空間。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
