回首來路，黨在經濟領域從提出以經濟建設為中心到轉變發(fā)展方式，再到高質量發(fā)展、新發(fā)展理念、經濟新常態(tài)；在能源領域從開始重視能源、開發(fā)能源，到提倡節(jié)能、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、能源革命、“雙碳”（碳達峰、碳中和）目標，新內涵不斷豐富、新理念不斷涌現、新目標越來越清晰。
回望：能源發(fā)展與經濟同頻
在經濟政策方面，改革開放伊始，黨中央提出以經濟建設為中心，改變了以階級斗爭為綱的指導思想，經濟發(fā)展隨之步入正軌。對能源行業(yè)而言，到2000年前的20年，在重視經濟建設的大環(huán)境下，煤炭、石油和天然氣都得到了大發(fā)展。期間，節(jié)能也得到了充分重視，一個成果就是以能源增長翻一番支撐了國民經濟增長翻兩番。
到本世紀初，為了實現國民經濟又好又快發(fā)展，黨的十七大明確提出加快經濟發(fā)展方式轉變、建設“兩型社會”，即資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，以引導經濟良性發(fā)展。期間，還是出現了以較高的能源投入來滿足高速增長的經濟需求的問題，以及能源消費彈性系數甚至超過1的情況。
2012年召開的黨的十八大明確了清晰的發(fā)展路徑，即綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，并提出了建設美麗中國戰(zhàn)略和綠水青山就是金山銀山的論斷。黨的十九大再次重申新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享，明確要求高質量發(fā)展，注重發(fā)展質量和生態(tài)環(huán)境等問題。
這期間，對于能源行業(yè)最重要的事件就是，2014年中央提出了“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略。這是我黨首次提出能源革命的論斷，這是立體的、有深度的概念，意義重大而深遠——人類要追求更好的文明形態(tài)和生活，不能靠簡單的數量積累、規(guī)模擴張。
文明的重要基礎是能源。人類由農耕文明走向工業(yè)文明的基礎就是
化石能源的廣泛應用。與200多年前的那一輪能源革命相比，黨中央近年提出的能源革命，將推動我們從工業(yè)文明走向新的生態(tài)文明，并提供了人類文明演進的基礎——能源結構逐步從以化石能源為主，走向以非化石能源為主。當前非化石能源的快速發(fā)展以及各方面的進步，也使得新的能源革命變成可能。
我們需要從人類文明形態(tài)進步的角度來理解這一次能源革命：能源從刀耕火種到化石能源，是一個很大的進步，化石能源極大提高了勞動生產率，是歷史的大功臣，但是在推動工業(yè)文明巨大進步的同時，也帶來了嚴重的環(huán)境問題、氣候問題和可持續(xù)發(fā)展問題；現在從煤炭、石油時代進入非化石能源時代，又是一個很大的進步，而且是根本性的進步，因為它不會排放二氧化碳，對污染物減排、應對氣候變化都有重要意義。
隨后我國提出的碳達峰、碳中和目標，可以看作能源革命的兩個里程碑。2015年，在中美兩國元首帶頭發(fā)聲明的基礎上，各國提出國家自主貢獻（NDC）后達成了《巴黎協定》。但這是人類應對氣候變化必須做出的最低限度行動，還不足以抑制氣候變化的幅度，所以還要進一步行動起來。于是，中國在2020年主動提出碳達峰、碳中和目標，我們帶頭往又前走了一步。
能源革命確定了未來方向，但是要到什么程度？2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是具體、定量的要求，決定了能源革命革多少、革到什么深度等內容。由此，能源革命的規(guī)劃、目標、路徑已然清晰，現在二三十歲的有志青年，可以投身能源革命這個偉大事業(yè)，到他們六七十歲的時候，恰好可以完成“雙碳”目標。
當下需要澄清人們對低碳與安全的誤解。認為碳就是能源，這是過去的慣性思維。正確的認知是：經濟社會發(fā)展需要的是能源，并不需要污染物、溫室氣體。低碳的新能源是國家可以自主掌控的能源，不像石油、天然氣存在對外依存度的問題。低碳發(fā)展和能源安全的矛盾是個偽命題，二者可以并行不悖。
從近期來看，低碳發(fā)展的同時，
能源供給不僅不會減少，而且還要增加，“十四五”期間，還要增加約2%的供給。從長期來看，在能源低碳轉型的過程中，能源系統(tǒng)會變得更健康更安全，能源的環(huán)境安全、氣候安全和獨立性都會得到提升。
展望：能源系統(tǒng)需根本性變革
面向未來，在“雙碳”道路上，中國不可能走“自然達峰”這條路，需要直接走向以非化石能源為主的方向，需要能源系統(tǒng)發(fā)生根本性變化。
統(tǒng)籌來看，碳中和的抓手主要包括以下四個方面：一是“節(jié)能提效”，這是全球和中國降碳的首要措施，必須推進建筑、交通、工業(yè)、電力等行業(yè)的節(jié)能改造；二是在能源結構中，要降低化石能源（特別是煤炭）比例，高比例發(fā)展非化石能源（可再生能源+核能）；三是增加碳匯、鼓勵CCUS（碳捕集利用與封存）等碳移除和碳利用技術；四是把碳交易、氣候投融資、能源轉型基金、碳中和促進法等作為引導碳減排的政策工具。
此外，還有幾個問題需要強調：
一是要明確碳達峰不能沖高峰?，F在全國的二氧化碳排放峰值大概是100億噸，未來10年估計在105億～110億噸。目前還做不到絕對量的達峰，這意味著二氧化碳排放絕對量還要增長一段時間，我們必須要努力通過不斷降低碳排放強度（單位GDP排放的二氧化碳）來實現目標，如果二氧化碳排放的減少量高于GDP的增長，就可以逐步達峰。
實現碳中和并不容易，發(fā)達國家從碳達峰到碳中和的周期普遍經歷了45～70年，中國則承諾用30年時間，這表明了我們的責任感，但也意味著只有更有力度的減排、付出不同尋常的努力，才能實現碳中和。要想在2030年前碳達峰、2060年前實現碳中和，“十四五”必須打下堅實基礎。我們要以較低的能源彈性系數（≤0.4），滿足每年大約2%的能源增長。
二是“雙碳”目標要基于社會發(fā)展進步，基于國際經驗，基于國情。考慮到我國所處的發(fā)展階段以及共同但有區(qū)別的原則，我們處在工業(yè)化尚未完成、化石能源占比還比較高的階段，不可能一下子就把化石能源減下來，煤炭、石油、天然氣的發(fā)展還不能戛然而止。因此需要時間讓化石能源不再增長、依靠非化石能源增長來替代，合理減排的步驟是先降低碳減排強度，而不是絕對量。
節(jié)能很重要，能源系統(tǒng)首先應追求能效。在以化石能源為主的能源結構下，節(jié)能提效也是減排的主力。中國將能源強度列入了考核指標，近年來有所進步，但還不夠。2020年中國的能源強度（單位GDP消耗的能源）是世界平均水平的1.3倍，比2010年的2倍有進步，但仍然是OECD國家能源強度的2.7倍。如果能夠達到世界平均水平的能源強度，就意味同樣單位的GDP，消耗的能源可以減少30%，全年可以節(jié)約大約10億噸標準煤。所以，節(jié)能提效是中國能源戰(zhàn)略之首，是綠色低碳的第一能源，是國家能源供需安全和環(huán)境安全的要素。
三是要調整好能源結構、產業(yè)結構。中央財經委員會第九次會議指出“實現碳達峰、碳中和是一場硬仗”，這意味著不會輕輕松松實現，而是需要花大力氣，這不僅是能源結構中哪個能源多一點、哪個能源少一點的問題。
中央最近提出構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。以傳統(tǒng)化石能源為主體的能源系統(tǒng)特別是電力系統(tǒng)，與以新能源（非化石能源）為主體的新型電力系統(tǒng)非常不同。要完成這樣一個系統(tǒng)的轉變，難題就是后者如何提供穩(wěn)定高質量的電力供應，答案是需要時間去解決新系統(tǒng)與靈活性資源、儲能的結合問題。現在整個電力行業(yè)都在深入思考，實現這個目標需要時間、技術和投資，因此提供穩(wěn)定的預期、引導投資進入同樣重要。
從產業(yè)結構來看，我國產業(yè)結構最突出的問題是高耗能產業(yè)比例太大。很多研究機構都認為，高耗能產業(yè)雖然是重要產業(yè)部門，但總量不能再增長。實際上，如果總產量不再提高，單位產量的能耗通過技術進步、改善管理也會下降。比如噸鋼煤耗，即使沒有大的技術進步，僅靠改善管理、數字化技術應用，每年就可以降低0.5%。
產業(yè)調整不是不發(fā)展，不是影響發(fā)展，而是決策發(fā)展什么、不發(fā)展什么。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、服務業(yè)，聚力新基建建設，這才是進步；總是抱著老的高耗能產業(yè)，不僅不能帶動國家進步，而且會帶來能源系統(tǒng)和技術落后、社會創(chuàng)新乏力、新發(fā)展理念不落地、低效投資等風險。一個國家需要進步，才能走在世界前列，就像人不僅要活著，還要活得有質量、有尊嚴、有前途。
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