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為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障天然氣供應(yīng)確保群眾溫暖過(guò)冬的系列指示精神，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于做好2017年天然氣迎峰度冬工作的通知》、國(guó)家能源局《關(guān)于開(kāi)展保障民生用氣專項(xiàng)監(jiān)管的通知》工作部署，去冬今春采暖季，西北能源監(jiān)管局開(kāi)展了天然氣保障民生用氣專項(xiàng)監(jiān)管工作，通過(guò)落實(shí)保供主體責(zé)任，開(kāi)展供需研判與監(jiān)測(cè)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難等舉措，與地方政府和企業(yè)通力合作，保障了陜、寧、青三省（區(qū)）民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)。
一、基本情況
?。ㄒ唬┨烊粴夤芫W(wǎng)設(shè)施情況
1.陜西天然氣管網(wǎng)設(shè)施情況
陜西省天然氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)主要包括過(guò)境管網(wǎng)和省內(nèi)管網(wǎng)兩部分。其中過(guò)境長(zhǎng)輸管網(wǎng)主要有中石油系統(tǒng)陜京一、二、三線，西氣東輸一、二線等9條長(zhǎng)輸管網(wǎng)；陜西省長(zhǎng)輸管網(wǎng)由陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，包括靖西一、二、三線，以及咸寶、西渭、寶漢、漢安線等11條干線管道，支、專、聯(lián)絡(luò)線17條。
2.寧夏天然氣管網(wǎng)設(shè)施情況
寧夏境內(nèi)干線管道全部由中石油建設(shè)運(yùn)營(yíng)，包括西氣東輸一、二、三線以及中衛(wèi)-靖邊聯(lián)絡(luò)線、蘭銀線和長(zhǎng)寧線。其中，西一、三線沒(méi)有設(shè)分輸供氣口，天然氣供應(yīng)主要通過(guò)長(zhǎng)寧線、蘭銀線、西二及中衛(wèi)-靖邊聯(lián)絡(luò)線。區(qū)內(nèi)各燃?xì)夤疽劳刑m銀線和長(zhǎng)寧線，相繼建設(shè)了16條供氣支線管道。
3.青海天然氣管網(wǎng)設(shè)施情況
青海省境內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管道有澀寧蘭和澀寧蘭復(fù)線兩條，在青海油田周邊也有一部分，包括澀仙墩、澀格（復(fù)線）、仙-冀-花等，由中石油西部管道和青海油田建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
（二）天然氣供需情況
1.陜西天然氣供需情況
（1）氣源情況
陜西省天然氣資源供應(yīng)以中國(guó)石油為主，陜西延長(zhǎng)石油為輔，氣源包括長(zhǎng)慶油田、延長(zhǎng)石油、中亞管道氣等資源。其中，中石油系統(tǒng)天然氣資源由中石油天然氣銷售西部分公司統(tǒng)一銷售，中石油天然氣銷售西部分公司和延長(zhǎng)石油除直供部分工業(yè)用戶和榆林市外，將天然氣銷售給陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)，再由陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)向陜西其他地市供氣。
?。?）供應(yīng)情況
2017年陜西天然氣供應(yīng)量92.18億立方米，同比增長(zhǎng)6.92%。采暖期（2017年11月15日至2018年3月15日）天然氣供應(yīng)量45.74億立方米，較去年同期增加5.90億立方米，同比增長(zhǎng)14.82%。其中，中石油天然氣銷售西部分公司通過(guò)陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)向陜西供應(yīng)24.49億立方米，向陜西直接供應(yīng)10.64億立方米，累計(jì)供應(yīng)35.13億立方米；延長(zhǎng)石油通過(guò)陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)向陜西供應(yīng)4.69億立方米，向陜西直接供應(yīng)5.92億立方米，共計(jì)供應(yīng)10.61億立方米。
（3）需求情況
采暖期天然氣需求總量49.37億立方米，較去年同期增加7.84億立方米，同比增長(zhǎng)18.88%，供需缺口3.63億立方米（不含減限LNG工廠用氣），同比增長(zhǎng)114.45%，日最大供需缺口452萬(wàn)立方米，出現(xiàn)在2018年1月9日；日均缺口261萬(wàn)立方米。
?。?）民生用氣缺口情況
保障民生用氣專項(xiàng)監(jiān)管啟動(dòng)后，陜西天然氣供應(yīng)28.41億立方米，天然氣總?cè)笨?.42億立方米（不含減限LNG工廠用氣），其中民生用氣供應(yīng)22.08億立方米，缺口3406萬(wàn)立方米，1月份缺口較為嚴(yán)重，民生用氣日最大缺口為201萬(wàn)立方米，出現(xiàn)在2018年1月9日。
?。?）高峰期天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)
陜西采暖期天然氣消費(fèi)高峰期出現(xiàn)在1月份，其中居民用氣占比81.87%，工業(yè)燃料用氣占比2.56%，化工原料占比5.11%，商業(yè)及其他（主要用于LNG生產(chǎn)）占比10.45%。
2.寧夏天然氣供需情況
?。?）氣源情況
寧夏自治區(qū)天然氣資源供應(yīng)全部來(lái)自中石油系統(tǒng)，氣源包括長(zhǎng)慶油田、青海油田、塔里木油田、中亞管道氣等資源，由中石油天然氣銷售西部分公司統(tǒng)一銷售。
（2）供應(yīng)情況
2017年寧夏天然氣供應(yīng)量25.47億立方米，同比增長(zhǎng)14.58%，采暖期(2017年11月1日至2018年3月31日）天然氣供應(yīng)總量13.51億立方米，較去年同期增加0.65億立方米，同比增長(zhǎng)5.09%。
?。?）需求情況
采暖期天然氣需求總量15.22億立方米，較去年同期增加2.37億立方米，同比增長(zhǎng)18.43%，天然氣供需近年來(lái)首次出現(xiàn)缺口，總量1.72億立方米，日最大供需缺口280萬(wàn)立方米，日均缺口113萬(wàn)立方米。
?。?）民生用氣缺口情況
保障民生用氣專項(xiàng)監(jiān)管啟動(dòng)后，寧夏天然氣供應(yīng)7.61億立方米，天然氣總?cè)笨?.41億立方米，其中民生用氣供應(yīng)5.95億立方米，缺口710萬(wàn)立方米，1月份缺口較為嚴(yán)重，民生用氣日最大缺口為70萬(wàn)立方米，出現(xiàn)在2018年1月4日至1月11日。
?。?）高峰期天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)
寧夏采暖期天然氣消費(fèi)高峰期出現(xiàn)在1月份，其中居民用氣占比81.44%，工業(yè)燃料用氣占比8.33%，燃?xì)獍l(fā)電占比10.23%。
3.青海天然氣供需情況
?。?）氣源情況
青海省天然氣供應(yīng)全部來(lái)自中國(guó)石油，氣源為青海油田，并由中石油西部銷售負(fù)責(zé)銷售。
?。?）供應(yīng)情況
2017年青海天然氣供應(yīng)量34.68億立方米，同比增長(zhǎng)20.97%，采暖期（2017年11月1日至2018年4月15日）天然氣供應(yīng)總量19.80億立方米，較去年同期減少1.60億立方米，同比降低7.47%。
?。?）需求情況
采暖期天然氣需求總量27.56億立方米，較去年同期增加6.17億立方米，同比增長(zhǎng)28.83%，供需缺口總量7.77億立方米，日最大供需缺口667萬(wàn)立方米，日均缺口463萬(wàn)立方米。
（4）民生用氣缺口情況
保障民生用氣專項(xiàng)監(jiān)管啟動(dòng)后，青海天然氣供應(yīng)11.90億立方米，天然氣總?cè)笨?.36億立方米，其中民生用氣供應(yīng)8.13億立方米，缺口4090萬(wàn)立方米，1月份缺口較為嚴(yán)重，民生用氣日最大缺口為90萬(wàn)立方米，出現(xiàn)在2018年1月3日至2月13日。
?。?）高峰期天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)
青海采暖期天然氣消費(fèi)高峰期出現(xiàn)在1月份，其中居民用氣占比80.43%，工業(yè)燃料用氣占比8.60%，商業(yè)及其他占比10.97%。
二、保供工作開(kāi)展情況
去冬今春，西北地區(qū)出現(xiàn)了天然氣供應(yīng)緊張局面，國(guó)家能源局西北監(jiān)管局、陜西、寧夏、青海地方政府與各主要油氣企業(yè)一起，高度重視，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，千方百計(jì)采取措施保障了民生用氣安全穩(wěn)定。
1.科學(xué)分析、提前預(yù)警
2017年，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)向好及治污減霾工作的深入推進(jìn)，西北區(qū)域天然氣消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，結(jié)合歷年轄區(qū)天然氣供需情況，2017年9月初西北局初步預(yù)測(cè)，僅陜西省采暖期天然氣需求缺口將達(dá)6億方，保供形勢(shì)十分嚴(yán)峻。9月18日西北局向國(guó)家能源局專報(bào)陜西今冬明春天然氣保障供應(yīng)情況，請(qǐng)求國(guó)家能源局關(guān)注天然氣供需情況，協(xié)調(diào)解決供需矛盾。10月13日，11月15日，西北局兩次向國(guó)家能源局專報(bào)陜西省天然氣供應(yīng)出現(xiàn)缺口的情況，匯報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及相關(guān)建議。
2.主動(dòng)作為、協(xié)調(diào)氣源
采暖季伊始，西北局提前發(fā)布通知，建立天然氣日?qǐng)?bào)制度，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)天然氣供需情況，2017年 12月19日，西北局主要負(fù)責(zé)人率隊(duì)赴中石油天然氣銷售西部分公司陜西處、陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)、西安秦華天然氣公司調(diào)研陜西天然氣供應(yīng)情況，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，經(jīng)溝通協(xié)調(diào)，陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)向西安秦華供氣日指標(biāo)量增加至1000萬(wàn)立方米/日，中石油系統(tǒng)每日定向西安秦華專供50萬(wàn)立方米。
3.建立機(jī)制、明確重點(diǎn)
國(guó)家能源局啟動(dòng)天然氣保障民生用氣專項(xiàng)監(jiān)管工作后，西北局高度重視，迅速部署，完善信息報(bào)送機(jī)制，掌握三?。▍^(qū)）天然氣供應(yīng)、需求、缺口情況，用氣結(jié)構(gòu)以及企業(yè)應(yīng)對(duì)供需缺口自行采購(gòu)LNG增加供應(yīng)的情況，并確定西安、榆林、咸陽(yáng)、銀川、石嘴山、吳忠、西寧、額爾木、海東為重點(diǎn)保供城市，要求各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)保供形勢(shì)的嚴(yán)重性，切實(shí)發(fā)揮好儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施作用，提前科學(xué)制定有序用氣方案和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照《天然氣利用政策》規(guī)定的用氣次序，無(wú)條件優(yōu)先保障民生采暖用氣，建立健全會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，充分利用媒體，倡議全社會(huì)安全用氣、節(jié)約用氣、錯(cuò)峰用氣。
4.監(jiān)管調(diào)研、保障民生
2018年1月，陜西省兩次出現(xiàn)大幅度降溫，西北局緊急聯(lián)系中石油天然氣銷售西部分公司陜西代表處，協(xié)調(diào)資源向陜西增供天然氣，緩解降溫對(duì)居民用氣的影響。1月30日，中石油執(zhí)行到量關(guān)閥，青海省西寧市因用氣量超出計(jì)劃量，中石油關(guān)閉西寧市上新莊分輸站城南支線出站閥，西寧城南門站停氣40分鐘。我局迅速向中國(guó)石油天然氣西部銷售以及西寧中油燃?xì)庠敿?xì)了解情況，及時(shí)專報(bào)國(guó)家能源局。2月11日，西北局主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)赴西安秦華天然氣有限公司開(kāi)展民生用氣情況督查，現(xiàn)場(chǎng)檢查L(zhǎng)NG調(diào)峰設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，確保春節(jié)期間居民生活、采暖用氣不受影響。通過(guò)保障民生用氣專項(xiàng)監(jiān)管，三省（區(qū)）居民采暖用氣未出現(xiàn)缺口，保障了三省（區(qū)）人民群眾溫暖過(guò)冬。
三、存在問(wèn)題
隨著國(guó)家優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)及治污減霾工作的深入推進(jìn)，近年來(lái)陜、寧、青三?。▍^(qū)）已頻繁出現(xiàn)天然氣區(qū)域性和季節(jié)性供應(yīng)緊張局面，主要表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┨烊粴庀M(fèi)快速增長(zhǎng)，供應(yīng)總量不足
一方面，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn),天然氣性價(jià)比提升，2017年度陜西、寧夏、青海天然氣工業(yè)生產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣需求快速增長(zhǎng)；另一方面， 受國(guó)際油氣行業(yè)低迷，油氣企業(yè)投資縮減等多重因素疊加影響，西北區(qū)域長(zhǎng)慶油田、青海油田天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，加之中亞管道氣供應(yīng)不穩(wěn)定，采暖期天然氣供應(yīng)嚴(yán)重不足。
?。ǘ?ldquo;煤改氣”加劇天然氣供需矛盾
受環(huán)保政策影響，西北區(qū)域“煤改氣”工程進(jìn)展迅猛，各地市在未落實(shí)氣源的情況下，開(kāi)展了大規(guī)模“煤改氣”工程。由于新增用氣需求并未與上游天然氣銷售企業(yè)對(duì)接，導(dǎo)致對(duì)冬季天然氣缺口預(yù)判不足，加劇了天然氣供需緊張局面。
?。ㄈ┨烊粴庥脩艚Y(jié)構(gòu)失衡，季節(jié)性峰谷差大
陜、寧、青三省（區(qū)）天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，以居民用氣為主，季節(jié)性峰谷差達(dá)3:1，不但給上游開(kāi)發(fā)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)造成了一定的困難，也加大了冬季高峰期保障民生用氣的難度。
?。ㄋ模┡涮變?chǔ)氣設(shè)施不足，調(diào)峰能力有待提高
目前，陜、寧、青三?。▍^(qū)）天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施嚴(yán)重不足，除陜西外其余兩省基本沒(méi)有調(diào)峰能力。陜西省的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施主要為長(zhǎng)慶油田224儲(chǔ)氣庫(kù)、陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)楊凌液化天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰項(xiàng)目、西安城投集團(tuán)引鎮(zhèn)LNG的項(xiàng)目、西安秦華LNG應(yīng)急調(diào)峰項(xiàng)目等。上中下游企業(yè)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力均未達(dá)到國(guó)家要求。
?。ㄎ澹﹥?chǔ)氣調(diào)峰終端價(jià)格未理順，城燃企業(yè)購(gòu)買調(diào)峰氣積極性不足
2016年10月15日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2016〕2176號(hào)），陜西省物價(jià)局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)通知，明確陜西省儲(chǔ)氣設(shè)施企業(yè)的天然氣銷售價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但居民及采暖用氣價(jià)格并未及時(shí)理順，城市燃?xì)馄髽I(yè)購(gòu)買LNG等調(diào)峰氣補(bǔ)充民生用氣缺口時(shí)存在價(jià)格倒掛，導(dǎo)致企業(yè)購(gòu)買高價(jià)調(diào)峰氣的積極性不足。
?。┕茌斈芰Σ蛔?，互聯(lián)互通程度不夠
雖然中石油、延長(zhǎng)石油與陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，但仍存在分輸支路與聯(lián)通管網(wǎng)輸送能力不匹配的情況。在保供高峰期，由于分輸支路輸送能力不足，造成上游供應(yīng)下游的氣量受限。目前陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)已積極對(duì)接長(zhǎng)慶油田、西氣東輸二線以及延長(zhǎng)石油完成擴(kuò)建管線工程，但未得到有效回應(yīng)。
?。ㄆ撸┕芫W(wǎng)建設(shè)進(jìn)度滯后，保供氣落地困難
西安秦華與中石油天然氣銷售西部分公司于2017年12月9日簽訂季《天然氣購(gòu)銷補(bǔ)充合同》，總供氣量1.98億立方米，并自建管網(wǎng)提升天然氣資源保障能力，但因管網(wǎng)建設(shè)阻工等問(wèn)題，截至采暖季結(jié)束，未能與西氣東輸二線聯(lián)通實(shí)現(xiàn)直供，導(dǎo)致保供增量氣落地困難。
?。ò耍┕芫W(wǎng)設(shè)施未實(shí)現(xiàn)公平開(kāi)放
陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)在冬季保供期為陜西各地市代輸LNG，并為西安秦華代輸其從中石油系統(tǒng)購(gòu)買的天然氣，一定程度上保障了陜西天然氣供應(yīng)，但包含陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)在內(nèi)，三?。▍^(qū)）相關(guān)管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)并未完全實(shí)現(xiàn)公平開(kāi)放，三省（區(qū)）內(nèi)有關(guān)油氣企業(yè)并未在其他地區(qū)采購(gòu)天然氣或LNG，通過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)管網(wǎng)代輸。
（九）天然氣銷合同簽訂未實(shí)現(xiàn)全覆蓋
2017年度延長(zhǎng)石油與陜西省天然氣股份有限公司因用氣比例未統(tǒng)一確認(rèn)，存在分歧，未能簽訂天然氣購(gòu)銷合同；中石油天然氣銷售西部分公司與陜西省天然氣股份有限公司因?yàn)樵谔烊粴鈨r(jià)格條款上存在爭(zhēng)議，合同也未簽訂。
四、意見(jiàn)建議
（一）增加投資，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)。建議加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度及管輸設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，加大非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)研究，提升天然氣產(chǎn)量，積極擴(kuò)大進(jìn)口，鼓勵(lì)企業(yè)到海外購(gòu)買可靠的LNG資源，確保氣源穩(wěn)定供應(yīng)。
?。ǘ┘涌旃芫W(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)管網(wǎng)開(kāi)放。建議加快管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)及管網(wǎng)改造升級(jí)，協(xié)調(diào)系統(tǒng)間壓力等級(jí)，督促管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好互聯(lián)互通，消除管輸能力不足和區(qū)域調(diào)運(yùn)瓶頸的制約，加快推進(jìn)管網(wǎng)公平開(kāi)放，提升管網(wǎng)利用效率和資源調(diào)配的靈活性。
?。ㄈ┥罨烊粴鈨r(jià)格機(jī)制。建議理順居民、非居民天然氣價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。建立調(diào)峰價(jià)格機(jī)制，采取峰谷差價(jià)、可中斷氣價(jià)、天然氣直供、財(cái)政補(bǔ)貼等措施，降低可中斷工業(yè)用戶用氣成本，發(fā)展可中斷工業(yè)用戶，改善用氣結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，有效降低天然氣季節(jié)性峰谷差。
（四）有序發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)。建議落實(shí)天然氣利用政策。合理規(guī)劃“煤改氣”進(jìn)度，在審批、核準(zhǔn)“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等天然氣利用項(xiàng)目前，必須落實(shí)氣源，簽訂供氣合同，同時(shí)充分利用價(jià)格杠桿，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。
（五）落實(shí)屬地保供責(zé)任。建議督促上中下游企業(yè)共同落實(shí)儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任，統(tǒng)籌考慮儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)，將儲(chǔ)氣調(diào)峰能力納入發(fā)展規(guī)劃并加快實(shí)施，降低儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步創(chuàng)造條件吸納社會(huì)資本參與儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施作用。
（六）構(gòu)建輔助服務(wù)市場(chǎng)。建議督促企業(yè)通過(guò)自建合建儲(chǔ)氣設(shè)施、購(gòu)買租賃儲(chǔ)氣設(shè)施，或者購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)等方式，履行儲(chǔ)氣責(zé)任。以市場(chǎng)化手段，合理疏導(dǎo)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為構(gòu)建輔助服務(wù)市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。
?。ㄆ撸?qiáng)化懲戒機(jī)制。建議對(duì)保供工作不力的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人約談曝光，對(duì)不履責(zé)行為加大懲戒力度，直至吊銷許可，收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
?。ò耍┘訌?qiáng)合同監(jiān)管。建議開(kāi)展天然氣購(gòu)銷合同的簽訂、履行情況專項(xiàng)監(jiān)管，在天然氣供應(yīng)緊張時(shí)段，在確保民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)的情況下，優(yōu)先保障履行已簽訂的天然氣購(gòu)銷合同。對(duì)于不履行天然氣購(gòu)銷合同的企業(yè)，納入信用監(jiān)管體系，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，為保障天然氣安全持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，特別是冬季供氣保障夯實(shí)基礎(chǔ)。
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