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近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布理順居民用氣門(mén)站價(jià)格方案，決定自6月10日起，將居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理，實(shí)現(xiàn)居民與非居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格水平相銜接。
根據(jù)上述方案，今后居民用氣具體門(mén)站價(jià)格將實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)主導(dǎo)的彈性機(jī)制管理，即由供需雙方以基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ)，在“上浮20%、下浮不限”的范圍內(nèi)協(xié)商確定。
“這是我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革承前啟后的關(guān)鍵一步，標(biāo)志著我國(guó)天然氣在門(mén)站價(jià)層面完全形成了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的價(jià)格機(jī)制。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)景春梅說(shuō)。
居民氣價(jià)市場(chǎng)化啟程
近年來(lái)，我國(guó)天然氣價(jià)格改革一直主要集中于非居民用氣，居民用氣價(jià)格改革相對(duì)滯后。相關(guān)材料顯示，自2010年以來(lái)，由中石油、中石化通過(guò)陸上管道供應(yīng)的25個(gè)通氣省份（西藏尚未通管道氣），居民用氣門(mén)站價(jià)格一直未作調(diào)整，目前我國(guó)居民用氣平均門(mén)站價(jià)格為每立方米1.4元左右，不僅低于進(jìn)口氣供應(yīng)成本，也低于國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)成本。
“多年來(lái)，我國(guó)居民用氣價(jià)格一直較大幅度低于非居民用氣價(jià)格，不僅導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中供需雙方對(duì)于居民氣量存在爭(zhēng)議，而且加大了保障居民用氣的難度，特別是非居民用氣與居民用氣存在的交叉補(bǔ)貼，不僅不利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也不利于天然氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”北京燃?xì)饧瘓F(tuán)辦公室副主任呂淼說(shuō)。
景春梅進(jìn)一步指出，居民氣價(jià)改革滯后引發(fā)的一系列矛盾，使價(jià)格管理的難度與日俱增，導(dǎo)致天然氣行業(yè)難以繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，也影響到整個(gè)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，給居民保供帶來(lái)隱患。“居民和非居民門(mén)站之間的價(jià)差形成套利空間，扭曲了市場(chǎng)信號(hào)，帶來(lái)資源錯(cuò)配。去年冬天的氣荒中，到底是上游‘限供’下游居民氣量，還是下游借保民生之名高價(jià)‘轉(zhuǎn)賣’居民氣量從而造成居民用氣供應(yīng)緊張，上下游始終各執(zhí)一詞，莫衷一是。為避免類似問(wèn)題再次發(fā)生，價(jià)格改革已刻不容緩。”她說(shuō)。
針對(duì)居民用氣價(jià)格長(zhǎng)期明顯偏低的情況，國(guó)家發(fā)改委此次給出了明確統(tǒng)一的上浮方案及時(shí)間表，如“最大調(diào)整幅度0.35元/方”、其余價(jià)差“一年后適時(shí)理順”等，并公布了本次調(diào)價(jià)后全國(guó)29個(gè)省份即將執(zhí)行的居民氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格。
根據(jù)方案，理順后，在門(mén)站環(huán)節(jié)將不再區(qū)分居民和非居民用氣價(jià)格。“可以說(shuō)，隨著方案的實(shí)施，我國(guó)天然氣在門(mén)站價(jià)格層面基本實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)主導(dǎo)。其中有一半以上如海氣、LNG、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、直供用戶用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷氣和進(jìn)入交易中心公開(kāi)交易的天然氣價(jià)格已完全由市場(chǎng)形成，其余包括居民用氣以及城市燃?xì)獾姆蔷用裼脷鈿鈨r(jià)，則按照基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)‘上浮20%、下浮不限’這樣一個(gè)彈性機(jī)制執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)主導(dǎo)。”一位接近國(guó)家發(fā)改委人士說(shuō)。
交叉補(bǔ)貼有望逐步化解
居民用氣的配氣成本高于非居民用氣，但價(jià)格卻長(zhǎng)期顯著低于非居民用氣，由此產(chǎn)生的“交叉補(bǔ)貼”現(xiàn)象是天然氣行業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革難以回避的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。分析普遍認(rèn)為，此次國(guó)家層面理順居民用氣門(mén)站價(jià)格后，交叉補(bǔ)貼將可得到有效緩解。
“0.35元/方的最大調(diào)整幅度會(huì)不會(huì)全部順到終端，各地情況不盡相同，再加上交叉補(bǔ)貼還有歷史欠帳，所以這次改革并不意味著將徹底消除交叉補(bǔ)貼，但會(huì)緩解很多，將有效提升上下游供氣的積極性。”景春梅說(shuō)。
在中國(guó)石油大學(xué)（北京）天然氣專家劉毅軍看來(lái)，實(shí)際上居民和非居民氣價(jià)短期內(nèi)仍難保持一致，二者門(mén)站價(jià)差的消除對(duì)交叉補(bǔ)貼的緩解幅度還取決于國(guó)際油價(jià)，“如果國(guó)際油價(jià)仍維持在50—60美元/桶的低位，繼續(xù)同步推進(jìn)居民和非居民氣價(jià)改革相對(duì)容易，相當(dāng)于可以進(jìn)一步糾正交叉補(bǔ)貼。但當(dāng)國(guó)際油價(jià)過(guò)高時(shí)，不排除我國(guó)仍然會(huì)采用非居民用氣價(jià)格改革優(yōu)先推進(jìn)的方案，屆時(shí)非居民氣價(jià)進(jìn)一步放開(kāi)，無(wú)疑就會(huì)上漲，但政府出于民生的考慮還會(huì)把控居民用氣價(jià)格，如此，交叉補(bǔ)貼仍會(huì)惡化。”
“實(shí)際上，交叉補(bǔ)貼主要影響的還是上游利益，只要門(mén)站價(jià)漲上去了，交叉補(bǔ)貼就會(huì)得到緩解或遏制，對(duì)城燃而言只是短期的漲價(jià)問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，在天然氣價(jià)格市場(chǎng)化逐步推進(jìn)的過(guò)程中，交叉補(bǔ)貼是有望得到逐步化解的。”劉毅軍說(shuō)。
價(jià)格聽(tīng)證制度待調(diào)整
“本次調(diào)價(jià)后，仍有16個(gè)省份居民用氣比非居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)低0.02元/立方米，13個(gè)省份低0.01元/立方米。根據(jù)方案規(guī)定，這部分價(jià)差只能在2019年6月10日后方可上浮銜接，這也意味著銜接的完成將可能歷時(shí)一年半左右。”呂淼說(shuō)。
我國(guó)天然氣價(jià)格實(shí)行分級(jí)管理，門(mén)站價(jià)格由國(guó)家管理，門(mén)站以下銷售價(jià)格由地方管理。國(guó)家發(fā)改委指出，居民用氣門(mén)站價(jià)格理順后，終端銷售價(jià)格由各地綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時(shí)間等，調(diào)價(jià)前須按規(guī)定履行價(jià)格聽(tīng)證等相關(guān)程序。
然而，從以往各地對(duì)價(jià)格聽(tīng)證的實(shí)際執(zhí)行情況看，其對(duì)終端氣價(jià)順出的滯后性影響，成為一個(gè)共性問(wèn)題。以北京市為例，對(duì)2005年天然氣上游價(jià)格的上漲，直到2016年底北京才走完價(jià)格聽(tīng)證程序，雖然北京在2007年建立了天然氣的上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但實(shí)際上也并沒(méi)有執(zhí)行。不少業(yè)內(nèi)人士疑惑，市場(chǎng)化之后未來(lái)終端氣價(jià)的調(diào)整會(huì)很頻繁，價(jià)格聽(tīng)證按此節(jié)奏怎能行？
但受訪專家均認(rèn)為，未來(lái)隨著天然氣行業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)銷分離，氣源價(jià)要實(shí)現(xiàn)隨行就市，管輸和配氣價(jià)格由政府制定，居民價(jià)格聽(tīng)證需要聽(tīng)證的應(yīng)該是機(jī)制和成本變動(dòng)，而不是氣源價(jià)格本身，所以，應(yīng)對(duì)價(jià)格法的相關(guān)條款進(jìn)行修改、完善，以適應(yīng)改革發(fā)展需要。
終端放開(kāi)還需時(shí)日
按照“管住中間，放開(kāi)兩頭”的總體改革思路，天然氣的氣源和終端銷售價(jià)最終都應(yīng)由市場(chǎng)形成，“這次在門(mén)站層面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)后，未來(lái)的改革就是在終端層面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)，同時(shí)建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)氣源價(jià)格和終端銷售價(jià)格完全放開(kāi)。”景春梅說(shuō)。
但在上述接近國(guó)家發(fā)改委人士看來(lái)，氣價(jià)在銷售端的放開(kāi)“可能還需要一定時(shí)間，因?yàn)闀簳r(shí)還不具備條件”。如就理順交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，不少地方還需要理清，目前“補(bǔ)在哪里，補(bǔ)了多少仍是一筆糊涂帳”。
“終端價(jià)格的市場(chǎng)化，需要將配售分離，分離的前提就是配氣成本可以單獨(dú)核定。”呂淼認(rèn)為，此次理順居民用氣門(mén)站價(jià)格也正是為推動(dòng)管輸與銷售“解綁”創(chuàng)造了有利條件。“從政策制定角度，管網(wǎng)獨(dú)立已箭在弦上。”
在此基礎(chǔ)上，還需要建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)加快體制改革，“等供氣主體實(shí)現(xiàn)多元化，形成充分競(jìng)爭(zhēng)之后，可以擇機(jī)放開(kāi)終端銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)氣源和銷售價(jià)格放開(kāi)的目標(biāo)。但從目前的情況看，政府出于民生的考慮，應(yīng)該還會(huì)主導(dǎo)居民氣價(jià)很長(zhǎng)一段時(shí)間。”景春梅說(shuō)。
劉毅軍則認(rèn)為，隨著天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革推進(jìn)，完善居民用氣價(jià)格機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，“估計(jì)耗時(shí)在10年左右。”
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