編者按
“一帶一路”是中國重要跨地區(qū)經(jīng)濟的合作倡議。從中國向歐亞大陸腹地及西部延展被稱為“一帶”，從中國向太平洋和印度洋延展被稱為“一路”，“一帶”與“一路”對接，形同鯤鵬展翅，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的形象概括和精煉整合。
如何抓緊推進和落實“一帶一路”構想，是新時期我國對外發(fā)展的主要任務。8月17日，習近平主席在推進“一帶一路”建設工作座談會上再次發(fā)表重要講話，提出要通過聚焦政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，聚焦構建互利合作網(wǎng)絡、新型合作模式、多元合作平臺，攜手打造綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路。
古人云：不積跬步，無以至千里。如何一步一步把“一帶一路”建設向前推進，造福沿線各國人民，需要各界人士的共同努力。本期特別邀請了我國“一帶一路”領域深有研究的幾位專家學者，就如何實施這一構想進行了探討。
嘉 賓
羅雨澤 國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任、研究員
胡必亮 北京師范大學新興市場研究院院長、“一帶一路”研究院院長
翟 崑 北京大學全球互聯(lián)互通研究中心主任、北京大學國際戰(zhàn)略研究院特約研究員
謝士強 中國社會科學院辦公廳副研究員、國家開發(fā)銀行特聘專家
基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的重中之重
中國經(jīng)濟時報：在8月17日召開的推進“一帶一路”建設工作座談會上，作為受邀學者，你有哪些感想？你認為打造“一帶一路”國際開放合作中最重要的基礎條件與核心內(nèi)容是什么？
胡必亮：與以往有所不同的是，這次座談會上不僅強調(diào)了以“一帶一路”建設為契機實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡，還提出了“一帶一路”建設要聯(lián)同國內(nèi)的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略相對接，并且要與西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放相結合，形成全方位開放、東中西部聯(lián)動發(fā)展的局面。
在談到“一帶一路”建設的重點內(nèi)容時，習近平總書記提出了五個方面的互聯(lián)互通（以下簡稱“五通”），即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。除了道路聯(lián)通屬于典型的基礎設施互聯(lián)互通的情況外，其他的“四通”都屬于制度層面的互聯(lián)互通。
我認為打造“一帶一路”國際開放合作中的基礎是從互聯(lián)互通入手。而推進“一帶一路”建設的核心重在構建起兩大新格局：從國內(nèi)角度來看，就是構建全方位對外開放新格局；從國際角度看，就是構建全方位區(qū)域合作新格局。其本質在于構建一種開放的體系，最終實現(xiàn)合作共贏的目的。因此，“開放”實際上就成為共贏的關鍵因素。開放的基礎則在于建立起廣泛的聯(lián)系，讓不同的要素、主體之間建立起聯(lián)通的關系。其中有些硬件之間的聯(lián)通關系，比如，通過修建公路、鐵路以及開通航空線路，可以讓不同國家或地區(qū)連接起來；有些則是軟件之間的聯(lián)通關系，比如不同國家或地區(qū)之間通過協(xié)商以后，確定雙方或多方都可以接受的關稅、匯率等，以促進各相關國家或地區(qū)的貿(mào)易、金融協(xié)同發(fā)展。
從我國改革開放近40年的實踐來看，中國與世界其他國家的聯(lián)系取得了良好效果。以2001年中國加入WTO為起點，又從貿(mào)易、投資規(guī)則建設為新的切入點，逐步融入國際貿(mào)易、投資體系。因此，中國在提出“一帶一路”倡議后，又迅速提出了促進“一帶一路”沿線國家加強互聯(lián)互通建設的政策與方案，并以交通基礎設施建設為重點，開始實施一批重點項目。其目的就在于讓中國與“一帶一路”沿線國家聯(lián)通起來，然后才有可能開展一系列的經(jīng)濟合作活動。與此同時，共同建設以交通基礎設施為重點的互聯(lián)互通網(wǎng)絡體系，可以直接促進合作各方的經(jīng)濟增長，增加就業(yè)機會，提高沿線國家人民的收入水平。
中國經(jīng)濟時報：如此看來，互聯(lián)互通是基礎，也是重點。有人提出，“中國式的國際互聯(lián)互通”是“一帶一路”建設的基本特征，能否談談“互聯(lián)互通”包含了哪些具體內(nèi)容？
羅雨澤：互聯(lián)互通建設將包含所有相關國家或國際組織的智慧，“一帶一路”的突出特征就是“共商、共建、共享”，我雖然不太清楚“中國式的國際互聯(lián)互通”確切含義是什么，但是中國作為倡導者，在加快“一帶一路”沿線的互聯(lián)互通過程中，一定包含著中國經(jīng)驗、中國模式、中國方案。
互聯(lián)互通的分類可能很多，比如按合作的基本框架可分為“五通”；按領域可分為鐵路、公路、電力、電信等基礎設施的互聯(lián)互通；按所涉及的國家可分為境內(nèi)、跨境基礎設施的互聯(lián)互通；跨境基礎設施互聯(lián)互通又可分為雙邊和區(qū)域等等。
翟 崑：基礎設施互聯(lián)互通是我國“一帶一路”建設的重中之重，扮演著先導性作用。不僅是基礎設施互聯(lián)互通對相關國家有著重要的經(jīng)濟貢獻，而且為“政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”提供著強有力的基礎性支撐，共同聯(lián)通世界，融會貫通。
我的理解是，“一帶一路”是中國版的全球互聯(lián)互通戰(zhàn)略。絲綢之路是溝通中西的大動脈，絲綢之路史也堪稱全球互聯(lián)互通史。全球互聯(lián)互通是全球化時代的根本特征。任何一個國家的開放發(fā)展都可以視為全球互聯(lián)互通的有機組成部分。創(chuàng)新絲綢之路經(jīng)濟帶合作的“五通”模式，或許就是中國對全球互聯(lián)互通的理解，是物質與精神、官方與民間、理念與實踐的互聯(lián)互通。“一帶一路”是全球互聯(lián)互通史在21世紀的延續(xù)，將成為促進全球互聯(lián)互通新演進的強勁動力。借助“一帶一路”建設，中國將成為全球互聯(lián)互通的動力源和重要網(wǎng)絡節(jié)點。
謝士強：我認為“一帶一路”的基本特征是互聯(lián)互通，主要特征是國際互聯(lián)互通。國際互聯(lián)互通除了包含人文交流、基礎設施、貿(mào)易投資、貨幣金融和規(guī)則政策、危機管控的互聯(lián)互通，也就是所謂“五通”，還包括危機管控互聯(lián)互通。如果按照國內(nèi)層面劃分，則將包括區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)互通，如京津冀協(xié)同發(fā)展等。如果按照國際層面劃分，則將包括我國和周邊國家之間、和亞洲國家之間、和其它大洲國家之間的互聯(lián)互通。
中國經(jīng)濟時報：在“一帶一路”的建設中，陸橋經(jīng)濟帶與新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊將對互聯(lián)互通起到哪些重要作用？
羅雨澤：新亞歐大陸橋是從我國連云港直通歐洲鹿特丹港的鐵路交通大動脈，貫通歐亞大陸，跨越“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，途經(jīng)我國東中西部7省區(qū)，輻射30多個國家和地區(qū)。隨著國內(nèi)、國際鐵路網(wǎng)的完善，輻射面仍在不斷擴大。從中國到歐洲，貨物走新亞歐大陸橋，比走海運節(jié)省約2／3的時間。如果國內(nèi)處理好各地協(xié)調(diào)、加強國際海關合作，實現(xiàn)大通關，將對“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮出更大的作用。
謝士強：陸橋經(jīng)濟帶的獨特地理位置讓它成為“一帶一路”的重要銜接點。其內(nèi)容不限于單純的新歐亞大陸橋基礎設施，而是涉及各種人流、物流、資金流和信息流等多元發(fā)展的綜合經(jīng)濟帶。如果說新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊建設是加快推進 “一帶一路”國際互聯(lián)互通的重要舉措，那么陸橋經(jīng)濟帶的建設就是繼續(xù)推進國內(nèi)互聯(lián)互通的必然要求，二者應共同推進國際國內(nèi)互聯(lián)互通的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展，缺一不可。
規(guī)則政策互聯(lián)互通是確保“一帶一路”健康發(fā)展的制度保障
中國經(jīng)濟時報：那么，國際與國內(nèi)互聯(lián)互通之間的聯(lián)系與區(qū)別是什么？對我國而言，如何實現(xiàn)兩者的有效對接？
羅雨澤：國際與國內(nèi)的“互聯(lián)互通”是渾然一體的。我認為兩者的區(qū)別在于，國際互聯(lián)互通要與相關國家共商、共建，而我國沒有自主的規(guī)劃權和完全的管轄權。如果要實現(xiàn)有效對接，還需要國家出臺頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，然后與相關各國進行磋商。
謝士強：一般來說，無論是國際還是國內(nèi)的互聯(lián)互通，都要符合互聯(lián)互通的基本要求，承擔互聯(lián)互通的基本責任。包括促進內(nèi)部的資源合理配置、實現(xiàn)群體的基本物質訴求、改善必要的生存發(fā)展環(huán)境，等等。但是由于兩者所處的發(fā)展環(huán)境有所不同，就會呈現(xiàn)不同程度的差別。例如，國際互聯(lián)互通主要分屬于兩個甚至多個涉事國家或地區(qū)，除了遵循各自國家或地區(qū)的有關法定依據(jù)外，還要遵循相關的國際慣例和通行規(guī)定，而國內(nèi)互聯(lián)互通則主要遵循國內(nèi)的相關法定依據(jù)。
就我國而言，目前要實現(xiàn)兩者之間的有效對接，既需要把握“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國內(nèi)互聯(lián)互通之間的有效對接，也要把握“六大經(jīng)濟走廊”之間的有效對接。比如長江經(jīng)濟帶與京津冀協(xié)同發(fā)展；京津冀協(xié)同發(fā)展與東北振興；沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶；成渝經(jīng)濟區(qū)與長江經(jīng)濟帶；陸橋經(jīng)濟帶、黃河生態(tài)區(qū)和西部大開發(fā)；陸橋經(jīng)濟帶和中巴經(jīng)濟走廊；珠江三角洲和長江三角洲等區(qū)域之間的有效對接。
中國經(jīng)濟時報：那么，在“一帶一路”的建設中，推進互聯(lián)互通有哪些具體措施？
胡必亮：改革開放以來，我國不論是在基礎設施互聯(lián)互通方面，還是在制度互聯(lián)互通方面，都積累了比較豐富的經(jīng)驗，可以供“一帶一路”沿線國家參考，促進“一帶一路”國家互聯(lián)互通建設的健康發(fā)展。如今，以交通基礎設施建設為重點的不少工程已經(jīng)在沿線國家順利開工，從太平洋到波羅的海的連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡正在逐步實施之中，有些區(qū)域性地段已經(jīng)取得了實際效果。
目前，我們需要更加積極關注制度層面的互聯(lián)互通。我認為，應該首先加強政策溝通，比如，如何利用“一帶一路”建設機遇，推進人民幣國際化；如何完善貿(mào)易政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策等。
其次是資金融通制度。我在中亞國家調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)“一帶一路”國家都面臨資金短缺的問題，銀行的貸款利息都很高，企業(yè)運用資本的成本也很高，是否可以考慮通過適當?shù)娜谫Y制度安排，讓這些國家在中國發(fā)債。比如說，在中國專設“一帶一路”國際版，通過直接融資方式為這些國家好的企業(yè)在中國融資等等。
再就是，加快中國與“一帶一路”沿線國家的自貿(mào)區(qū)建設的同時，加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)建設，通過制度促進各方經(jīng)濟更好地互補發(fā)展。目前中國與格魯吉亞正在就建設自貿(mào)區(qū)進行談判，具有積極的示范效應。
此外，與民心相通的各方面有關互聯(lián)互通的潛力巨大，包括教育、衛(wèi)生、文化、科技、智庫等各個方面都應積極探索，同時推進。
中國經(jīng)濟時報：我們了解到，推進“一帶一路”建設還面臨著巨大的環(huán)境風險，如何規(guī)避環(huán)境風險，促進順利實現(xiàn)“五通”的根本要求？
翟 崑：生態(tài)環(huán)境問題已危及“一帶一路”建設，由于 “一帶一路”沿線國家地區(qū)國土面積不到世界的40％，人口卻占世界的70％以上，人口密度比世界平均水平高出一半以上。境內(nèi)年均水資源量只有世界的36％左右，但年水資源開采量約占世界的67％，對于環(huán)境和水資源的壓力高于世界平均水平。
在東南亞地區(qū)，快速工業(yè)化和城市化的空氣污染問題凸顯，嚴重地影響了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。而中亞是全球生態(tài)問題突出的地區(qū)之一，干旱缺水、地震頻繁，外來環(huán)境污染加重，人口增長過快，咸海生態(tài)危機愈演愈烈，資源環(huán)境壓力正在增大。此外，各國為了保護草坪不受病蟲害和當?shù)匾安萸謹_，不斷使用化肥和農(nóng)藥，嚴重污染了城市大氣環(huán)境、地表和地下水環(huán)境以及土壤環(huán)境，在一定程度上制約著地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。有些沿線國家對環(huán)境管理的基礎信息和風險底數(shù)不清，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、預警應急、管理能力存在著較大的差距，環(huán)境風險預防預警和管控能力低，生態(tài)承載力持續(xù)下降，進一步加劇了生態(tài)風險。
我國建設“一帶一路”過程中也遇到環(huán)境問題。目前有關部門發(fā)布的“一帶一路”有關政策文件中，對生態(tài)、環(huán)保、綠色化的關注和政策設計嚴重不足。在我國企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”建設的過程中，還沒有意識到其自身代表著中國企業(yè)形象和肩負著企業(yè)責任，把在國內(nèi)不注重環(huán)保的不良行為和粗放式經(jīng)營方式帶到相關沿線國家，遭到當?shù)卣退痉ú块T的懲罰。隨著我國直接投資數(shù)量不斷增加，環(huán)境問題的風險也在逐步積累，嚴重損害中國的國家形象，甚至危及國家間關系。
因此，“綠色化”是中國深化與沿線各國經(jīng)濟合作的負責任大國形象，經(jīng)過認真研究，我們認為，我國可推廣以生態(tài)農(nóng)業(yè)、水資源治理和可再生能源開發(fā)的“三點支撐”打造出綠色發(fā)展的“一帶一路”，首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)、水資源治理并行，讓可再生能源開發(fā)良性互動，促進沿線國家的綠色發(fā)展。因為農(nóng)業(yè)多為“一帶一路”沿線國家支柱產(chǎn)業(yè)，將東南亞和中亞地區(qū)適宜耕種的土地逐步轉化成耕地是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵。
其次，要改變東南亞國家水資源不均衡，關鍵是改變農(nóng)業(yè)灌溉模式，水資源治理將帶動可再生能源的開發(fā)與利用。初步計算，在中亞的一半適耕土地上打井，即便建設10000千瓦規(guī)模的風電站，也需要建設3120座。如果在中亞建立相應的生產(chǎn)基地，可以產(chǎn)生巨大的產(chǎn)能合作項目。此外，將農(nóng)產(chǎn)品等運至國內(nèi)將帶動中亞國家交通工具、鐵路建材、鋼鐵水泥、機械加工等一系列的產(chǎn)能引進，將跨越式提升中國－中亞的產(chǎn)能合作。
總體上，以農(nóng)業(yè)為基礎，契合沿線國家的現(xiàn)實情況和基本需求。生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有助于相關國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使我國獲得更加穩(wěn)定和可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品供給。而水資源治理不僅有助于改善當?shù)丨h(huán)境，也有利于緩解鄰水資源糾紛，促進我國西南和西北邊疆穩(wěn)定?？稍偕茉撮_發(fā)有助于消化我國過剩產(chǎn)能，帶動我國能源產(chǎn)業(yè)“走出去”。
繼續(xù)推進 “一帶一路”需要完善合力共建、趨利避害的推進模式
中國經(jīng)濟時報：“一帶一路”建設自2013年底推出以來，作為一項世紀性的復雜系統(tǒng)工程，毫無疑問需要合力共建。“合力共建”需要哪些支持？
翟 崑：未來，“一帶一路”建設可以繼續(xù)完善多利益相關方采用“合力共建、趨利避害”的推進模式。總體上，可以由“一帶一路”工作領導小組完善升級“一帶一路”的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌國內(nèi)國外，調(diào)動國內(nèi)多種資源，因地制宜，整體規(guī)劃，綜合施策。原則上，總體戰(zhàn)略規(guī)劃應與國內(nèi)治理體系的改革一致，順應國家總體安全觀以及《國家安全法》。內(nèi)容上，總體規(guī)劃既要包括《“一帶一路”愿景與行動》等側重趨利的內(nèi)容，還要包括建立相應的風險防范體系等避害的內(nèi)容?？傮w戰(zhàn)略規(guī)劃強調(diào)運用“多利益相關方”模式，協(xié)調(diào)官方、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、學術、媒體、軍隊、民間、宗教、法律、金融、保險等各個領域的相關方，爭取讓國內(nèi)外的多利益相關方，如政府、企業(yè)、媒體、智庫、民間組織等協(xié)調(diào)配合，爭取共贏。
中國經(jīng)濟時報：在合力共建的過程中，政治上的危機對“一帶”與“一路”的發(fā)展存在哪些差異影響？如何采取有效對策來平衡這種差異？
羅雨澤：在危機方面，“一帶”主要是極端主義、恐怖主義風險，“一路”的政治風險大些。目前總體局勢都比較穩(wěn)定，尚未稱為危機管控。當前，關鍵應建立危機防控的應對機制，一方面采取必要措施，加強抵御風險的能力，另一方面應匯集各方面的資源和信息，做好風險評估預警。
翟 崑：“一帶一路”建設在為地區(qū)和全球互聯(lián)互通提供公共產(chǎn)品的同時，也將面臨復合型風險，其中，政治安全風險首當其沖。“一帶一路”建設與“后金融危機時代”世界的深刻調(diào)整轉型期重疊交織，地區(qū)形勢復雜多變。沿線各國多處于政治轉型階段，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風險聯(lián)動將始終貫穿“一帶一路”建設。國內(nèi)外的相關方利益深度卷入既要承受各自風險，又要協(xié)同管理風險，形成事實上的利益共同體、責任共同體與命運共同體。
其次，“一帶一路”建設體現(xiàn)的就是兼顧矛盾、突破困境，帶動甚至是逼迫中國企業(yè)在進行動態(tài)、階段性風險評估和預測的基礎上，主動采取風險應對措施，創(chuàng)造性地將風險轉化為利益。中國企業(yè)從爭取當?shù)孛癖姷恼J可，到應對恐怖主義；從化解政府監(jiān)管挑戰(zhàn)，到政局更迭中艱難推進，既需要借助系統(tǒng)的政治安全風險評估來支持頂層戰(zhàn)略設計，也要有具體微觀的保障措施。企業(yè)在決定投資或運營項目前，對投資地區(qū)或國家的政治局面、政策監(jiān)管、安全形勢、各利益相關方訴求等方面應進行分析，結合項目本身得出有層次的風險評估，才可以更有效地進行遠景規(guī)劃和設計細致的風險管理預案，以保證投資收益為正。
謝士強：自從2013年習近平總書記提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”以來，無論是“一帶”還是“一路”，都取得了重要進展，但是對比“一帶”與“一路”之間的發(fā)展還有較大差距。
除了因為和有關國家之間政治互信有所不同、經(jīng)濟互信有所差異和安全互信有所不一等以外，還與如何妥善處理彼此之間的關系，甚至領土領海危機、地區(qū)領導權危機和資源能源危機等各種危機管控的態(tài)度、方式和機制建設都有關系。如果不能妥善處理，可能會嚴重影響重大基礎設施的有效實施。
由于我國和俄羅斯以及哈薩克斯坦等中亞國家之間政治、經(jīng)濟、文化互信較高，并積極借助上海合作組織等多邊協(xié)調(diào)機制，及時處理各種分歧，“一帶”發(fā)展相對較快。
相反，我國與越南、菲律賓、美國、日本等國存在一定的糾紛，截至目前還沒有找到一條比較合適的解決方案，如果這些國家聯(lián)手，必將影響“一路”的發(fā)展。
我認為有效破解兩者之間的發(fā)展差異，關鍵在于如何妥善處理我國與這幾個國家的基本訴求，然后再采取有效的協(xié)調(diào)機制。比如，我國和東盟部分國家之間，可采取經(jīng)濟先行、外交跟進、主權擱置的基本方針，在吸收借鑒亞洲基礎設施投資銀行籌建經(jīng)驗的基礎上，抓緊成立南海區(qū)域經(jīng)濟合作委員會。一方面可以滿足越南、菲律賓等主張多邊協(xié)調(diào)的政治訴求，另一方面也可暫時擱置與越南、菲律賓等國的領海主權爭議，還可將美國、日本等干擾南海穩(wěn)定和“一路”發(fā)展的國家排除在外。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號 能源監(jiān)管熱線：12398
