---專(zhuān)家談“烏法雙峰會(huì)”與“一帶一路”能源合作
編者按】前不久,在俄羅斯烏法舉行的上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十五次會(huì)議和金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤(兩者合稱(chēng)“烏法雙峰會(huì)”)上,能源產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展再次成為會(huì)議焦點(diǎn)。加強(qiáng)能源及基礎(chǔ)設(shè)施投資合作成為這兩次會(huì)議取得的重要成果之一。
此次上海合作組織(簡(jiǎn)稱(chēng)上合組織)峰會(huì)上,與會(huì)各國(guó)元首批準(zhǔn)了《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》,為未來(lái)合作規(guī)劃了藍(lán)圖。
在同期舉行的金磚國(guó)家第七次峰會(huì)上,金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人則制訂了以貿(mào)易投資為核心內(nèi)容的《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略》,明確了貿(mào)易投資、制造業(yè)、能源、金融等8個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域及合作措施。
加強(qiáng)國(guó)際能源合作是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分,也是我國(guó)能源企業(yè)的重大機(jī)遇。“烏法雙峰會(huì)”必將對(duì)“一帶一路”能源合作產(chǎn)生重大影響,并由此擴(kuò)展至全球,助推全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)。
“烏法雙峰會(huì)”能源合作成果
◆上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十五次會(huì)議
◇《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》
這一戰(zhàn)略分析了世界和地區(qū)發(fā)展趨勢(shì),提出了上合組織未來(lái)10年發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),對(duì)上合組織在政治、安全、經(jīng)貿(mào)、人文、媒體交流和對(duì)外交往等領(lǐng)域的未來(lái)合作進(jìn)行了具體規(guī)劃,為上合組織未來(lái)發(fā)展指明了方向。
根據(jù)這一戰(zhàn)略,上合組織成員國(guó)未來(lái)10年主要目標(biāo)是鞏固成員國(guó)互信和睦鄰友好,維護(hù)地區(qū)安全,應(yīng)對(duì)各種安全威脅和挑戰(zhàn),深化經(jīng)貿(mào)和投資合作,擴(kuò)大科技、衛(wèi)生、教育等人文領(lǐng)域交流,提升上合組織的國(guó)際影響力,加強(qiáng)其與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的合作。這一戰(zhàn)略指出,上合組織成員國(guó)應(yīng)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議形成統(tǒng)一立場(chǎng),利用這一倡議為推進(jìn)上合組織經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造有利條件。
◇啟動(dòng)接收印度和巴基斯坦加入程序
這是此次峰會(huì)取得的重要成果之一,標(biāo)志著上合組織擴(kuò)員邁出實(shí)質(zhì)性步伐。不過(guò),印度和巴基斯坦成為上合組織正式成員國(guó)還需較長(zhǎng)時(shí)間,兩國(guó)需要簽署上合組織通過(guò)的一系列文件,只有在履行相關(guān)義務(wù)后才能獲得成員國(guó)地位。
印度和巴基斯坦的加入將為地區(qū)安全提供新保障,將提高上合組織應(yīng)對(duì)三股勢(shì)力和販毒等威脅的能力,還有助于深化上合組織經(jīng)濟(jì)、能源、科技和文化等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作?! ?/p>
◆金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤
◇《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤烏法宣言》
以各經(jīng)濟(jì)部門(mén)均衡發(fā)展、開(kāi)發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)和創(chuàng)新技術(shù)、調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)資源、鼓勵(lì)私人投資為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。
金磚國(guó)家在采礦和金屬工業(yè)、制藥業(yè)、信息技術(shù)、化工和石化等領(lǐng)域深化技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新合作的潛力,既包括自然資源的勘探、提煉、加工、轉(zhuǎn)變和使用,也包括營(yíng)造良好的投資環(huán)境并落實(shí)互利共贏(yíng)的項(xiàng)目。
鼓勵(lì)金磚國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施、物流和可再生能源等優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行投資,是五國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
提高工業(yè)和能源設(shè)施安全水平是金磚國(guó)家的優(yōu)先工作之一。金磚國(guó)家有關(guān)監(jiān)管部門(mén)可開(kāi)展相關(guān)合作,以更好地保護(hù)金磚國(guó)家的公眾安全和環(huán)境。歡迎俄羅斯關(guān)于舉行首次金磚國(guó)家工業(yè)和能源安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議的倡議。
呼吁金磚國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)考慮開(kāi)展能源合作的可能性。
鼓勵(lì)消費(fèi)者、生產(chǎn)者和能源資源轉(zhuǎn)移國(guó)的利益平衡,并為能源市場(chǎng)可持續(xù)和可預(yù)測(cè)發(fā)展創(chuàng)造條件;歡迎金磚國(guó)家的企業(yè)共同研發(fā)能效技術(shù)和設(shè)備。
◇《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作伙伴戰(zhàn)略》
這一戰(zhàn)略旨在增強(qiáng)金磚國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,不斷鞏固五國(guó)在能源、高科技、農(nóng)業(yè)、科學(xué)與教育方面的密切聯(lián)系,并對(duì)金磚國(guó)家未來(lái)5年經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行了規(guī)劃。
這一戰(zhàn)略全面規(guī)劃了金磚國(guó)家“一體化大市場(chǎng)、多層次大流通、陸??沾舐?lián)通、文化大交流”的互聯(lián)互通發(fā)展格局,進(jìn)一步拓展了金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和空間。它不僅將金磚國(guó)家利益共同體建設(shè)落到了實(shí)處,也為構(gòu)建金磚國(guó)家全方位伙伴關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(中國(guó)石油報(bào)記者王源 整理)
本期嘉賓
王義桅 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo),國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)
盧進(jìn)勇 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、博導(dǎo),F(xiàn)DI研究中心主任
李福勝 中國(guó)進(jìn)出口銀行信貸審批委員會(huì)委員
上合組織框架內(nèi)建立統(tǒng)一能源合作機(jī)制的可能性增強(qiáng)
王義桅:在宏觀(guān)層面上,能源之所以成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)合作領(lǐng)域,主要是基于兩個(gè)方面的事實(shí)。第一,“頁(yè)巖革命”使美國(guó)在本世紀(jì)能源尤其是油氣開(kāi)發(fā)方面處于領(lǐng)先地位,并對(duì)全球油氣產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。“一帶一路”沿線(xiàn)也是全球油氣資源富集地之一,通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn),有利于我國(guó)布局未來(lái)以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)的能源產(chǎn)業(yè),提升我國(guó)在全球能源市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
第二,從國(guó)內(nèi)來(lái)看,“一帶一路”主要指向優(yōu)勢(shì)技術(shù)出口、資源獲取、開(kāi)拓戰(zhàn)略縱深和強(qiáng)化國(guó)家安全等戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)油氣對(duì)外依存度較高,現(xiàn)在這些資源主要通過(guò)海路進(jìn)入中國(guó),且進(jìn)口渠道較為單一,而中國(guó)與其他重要資源國(guó)的合作還不夠穩(wěn)固。在此現(xiàn)狀下,“一帶一路”新增大量有效的陸路進(jìn)口通道,對(duì)于資源獲取的多樣化十分重要。
第三,能源尤其是油氣資源在很大程度上是與國(guó)際金融緊密相連的,因此“一帶一路”中的能源合作戰(zhàn)略也和人民幣國(guó)際化密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái),油氣貿(mào)易一直以美元計(jì)價(jià)和結(jié)算,因?yàn)槊绹?guó)對(duì)中東石油的需求量巨大,同時(shí)沙特阿拉伯等國(guó)家也需要借助美國(guó)強(qiáng)大的軍事實(shí)力和國(guó)際政治影響力來(lái)維持中東秩序的相對(duì)穩(wěn)定。
“頁(yè)巖革命”使美國(guó)一躍成為世界油氣生產(chǎn)大國(guó),能源自給率大幅提高。對(duì)美國(guó)而言,中東石油的戰(zhàn)略地位急劇下降,甚至未來(lái)美國(guó)從中東事務(wù)中完全抽身也不無(wú)可能。在這種變化及預(yù)期下,中東國(guó)家急需身為中東石油最大進(jìn)口國(guó)的中國(guó)來(lái)接替美國(guó)。同時(shí),中國(guó)也需要借助與中東國(guó)家日趨緊密的油氣及其他領(lǐng)域的投資貿(mào)易合作,進(jìn)一步推動(dòng)人民幣國(guó)際化。
綜上所述,由于上合組織成員國(guó)均在“一帶一路”范圍內(nèi),區(qū)域內(nèi)國(guó)家出于彼此的能源互補(bǔ)性與維護(hù)地區(qū)安全的強(qiáng)烈需求,加強(qiáng)能源合作是必然選擇。因此,未來(lái)在上合組織框架下建立統(tǒng)一的能源合作機(jī)制的可能性大大增強(qiáng)。
上合組織與金磚國(guó)家在能源及金融領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐
盧進(jìn)勇:當(dāng)前,世界能源格局發(fā)生重大變化。首先,國(guó)際油價(jià)大幅度下跌,俄羅斯陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困境,以及歐美對(duì)俄的經(jīng)濟(jì)制裁,導(dǎo)致俄在世界能源市場(chǎng)上的談判籌碼所剩無(wú)幾。
其次,全球油氣供應(yīng)端逐步呈現(xiàn)出中東、俄羅斯、美國(guó)三足鼎立的局面,油氣生產(chǎn)國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇,進(jìn)一步推動(dòng)全球能源市場(chǎng)重新洗牌。
再次,新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)因進(jìn)入深度調(diào)整期而面臨下行壓力,其能源需求增速隨之放緩。即便未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,由于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)換擋,其GDP增速再次超過(guò)10%的可能性極低,從基本面看,未來(lái)油價(jià)很難恢復(fù)到100美元/桶以上的水平。
在上述三點(diǎn)的共同作用下,由于中俄兩國(guó)原本就有很強(qiáng)的能源互補(bǔ)性,雙方作為上合組織及金磚國(guó)家框架內(nèi)影響力最大的油氣生產(chǎn)國(guó)和油氣消費(fèi)國(guó),自然有足夠的動(dòng)力和能力在這兩個(gè)組織框架下推動(dòng)成員國(guó)共同邁出能源合作的實(shí)質(zhì)性步伐。
金融合作是此次“烏法雙峰會(huì)”的另一大亮點(diǎn)。目前,上合組織正在籌劃上合組織開(kāi)發(fā)銀行和發(fā)展基金(專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)),金磚國(guó)家的新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備也已初具規(guī)模,再加上“一帶一路”戰(zhàn)略中的亞投行和絲路基金,上合組織和金磚國(guó)家已在實(shí)質(zhì)上各自開(kāi)啟機(jī)構(gòu)化的金融合作。這必將在人民幣國(guó)際化,以及增強(qiáng)本地區(qū)抵御國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)能力等方面發(fā)揮十分關(guān)鍵的推動(dòng)作用。
需重視“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的地緣政治因素
李福勝:總體來(lái)看,“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、人口眾多、文化多樣,一些國(guó)家國(guó)內(nèi)政治制度上不夠成熟、穩(wěn)定;沿線(xiàn)國(guó)家之間也有歷史遺留下來(lái)的復(fù)雜矛盾;區(qū)域內(nèi)恐怖主義蔓延;中國(guó)與沿線(xiàn)少數(shù)國(guó)家還存在著客觀(guān)上的疆域爭(zhēng)議;不同國(guó)家的利益訴求迥異;西方個(gè)別國(guó)家屢次插手本地區(qū)事務(wù)等。凡此種種,均增加了地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。
地緣政治風(fēng)險(xiǎn)是全球治理的新問(wèn)題。正因如此,上合組織啟動(dòng)了擴(kuò)容進(jìn)程,吸收更多成員參與共同治理。中國(guó)提出未來(lái)幾年建設(shè)4000公里鐵路和1萬(wàn)公里公路。這項(xiàng)提議的深層涵義是,共同發(fā)展可以降低地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。
此外,金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金、中國(guó)—歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金、中國(guó)—東盟基金,以及籌備中的金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排、上合組織發(fā)展基金、上合組織開(kāi)發(fā)銀行等新的金融機(jī)構(gòu),未來(lái)也將在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間相輔相成,既分工又合作,從而進(jìn)一步增強(qiáng)本地區(qū)國(guó)家抵御地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。