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黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總體上呈東西走向，起自黃渤海、東南亞沿?；蚨砹_斯遠(yuǎn)東港口，經(jīng)大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線通達(dá)邊境口岸，出境后，與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達(dá)歐洲(見附圖)。黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外輻射東北亞國家和地區(qū)及歐洲，重點(diǎn)是俄羅斯及歐盟；對(duì)內(nèi)輻射我國東北、華北、華東、華南地區(qū)，重點(diǎn)是環(huán)渤海、長三角、珠三角。
一、戰(zhàn)略意義
建設(shè)黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，有利于深化我國與周邊國家全方位務(wù)實(shí)合作，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)互利共贏發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
建設(shè)黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，有利于深化雙邊和多邊合作，進(jìn)一步促進(jìn)東北亞地區(qū)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育我國對(duì)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。
建設(shè)黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，有利于促進(jìn)中俄基礎(chǔ)設(shè)施和口岸通道的互聯(lián)互通，不斷創(chuàng)造更多的利益契合點(diǎn)和合作增長點(diǎn)，拉緊中俄合作的利益紐帶，把兩國經(jīng)貿(mào)合作推向一個(gè)新的高度。
建設(shè)黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，還能引導(dǎo)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、興邊富民，有利于把這一地區(qū)建成面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐和集聚亞、歐、北美等多種資源和多個(gè)市場的開放大平臺(tái)，全面提高對(duì)外開放水平，有利于從整體提升和拓展黑龍江和內(nèi)蒙古東北部沿邊開發(fā)開放的深度和廣度，在全國沿邊開放格局中發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，按照“加強(qiáng)政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的總體要求，充分發(fā)揮黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)毗鄰的地緣優(yōu)勢，利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，以哈爾濱為中心，以大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線和俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路形成的“黑龍江通道”為依托，建設(shè)聯(lián)接亞歐的國際貨物運(yùn)輸大通道，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線聚集，發(fā)展境內(nèi)外對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建發(fā)達(dá)的外向型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極，為我國擴(kuò)大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺(tái)，為國家“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐、做出重要貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
準(zhǔn)確定位、互利共贏。以中俄雙方政治互信、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、利益互惠為基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及更廣泛的區(qū)域。
鐵路為主、立體聯(lián)通。以大哈佳同、綏滿、哈黑和沿邊鐵路為支撐，實(shí)現(xiàn)與俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路的互聯(lián)互通，構(gòu)建集鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、光纜于一體的國際經(jīng)貿(mào)大通道。
以貿(mào)興業(yè)、全面發(fā)展。堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，吸引生產(chǎn)要素向經(jīng)濟(jì)帶及周邊地區(qū)聚集，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)體系，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、人文等全方位交流合作。
政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。發(fā)揮好政府宏觀謀劃、政策支持和指導(dǎo)服務(wù)的作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與建設(shè)積極性，遵循國際慣例和商業(yè)原則運(yùn)作。
統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃要與國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、“五大規(guī)劃”和“十三五”規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、相互銜接、突出重點(diǎn)、先易后難，分階段確定目標(biāo)，分步驟推進(jìn)實(shí)施。
(三)戰(zhàn)略布局
1．通道布局
以大哈佳同、綏滿、哈黑和沿邊鐵路為主骨架，以周邊公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、光纜為輔助，以相關(guān)車站、港口、機(jī)場為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)聯(lián)接亞歐的國際貨物運(yùn)輸大通道。
(1)陸海聯(lián)運(yùn)通道
起自我國廣州、寧波、上海，韓國釜山，日本新潟等港口，經(jīng)海運(yùn)至俄羅斯遠(yuǎn)東海參崴、納霍德卡、東方港等港口，經(jīng)鐵路至綏芬河，再經(jīng)綏滿鐵路至哈爾濱、滿洲里，從滿洲里出境后至外貝加爾，與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連，向西抵達(dá)波羅的海沿岸和漢堡、鹿特丹港。
(2)鐵路通道
——綏滿鐵路過境通道。大致呈東西走向。東起俄羅斯遠(yuǎn)東海參崴等港口，途經(jīng)綏滿鐵路，經(jīng)綏芬河、哈爾濱，至滿洲里出境后可達(dá)外貝加爾，與俄羅斯西伯利亞大鐵路相連，向西抵達(dá)波羅的海沿岸和漢堡、鹿特丹港。
——東北港口至同江鐵路大橋過境通道。大致呈南北走向。南起大連港等港口，途經(jīng)哈大鐵路至哈爾濱，再經(jīng)哈佳鐵路至同江，從同江鐵路大橋出境至比羅比詹，與俄羅斯西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路相連。
——哈爾濱至黑河鐵路過境通道。大致呈南北走向。南起哈爾濱，途經(jīng)濱北線、北黑線至黑河，從黑河大橋出境至布拉戈維申斯克，與俄羅斯西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路相連。
——沿邊鐵路過境通道。大致呈東南——西北走向。南起老黑山，北止于洛古河，途經(jīng)黑龍江省沿邊鐵路，經(jīng)東寧、綏芬河、虎林、饒河、撫遠(yuǎn)、同江、名山、遜克、黑河、漠河等邊境口岸，并在這些口岸出境，與俄羅斯西伯利亞大鐵路、貝阿鐵路相連。
(3)公路通道
以連接相關(guān)節(jié)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和邊境口岸的國省干線為主的公路網(wǎng)。
(4)水運(yùn)通道
以哈爾濱港和佳木斯港為樞紐，黑河、撫遠(yuǎn)等口岸港口為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)黑龍江、松花江和烏蘇里江航道等重要水路運(yùn)輸通道及江海聯(lián)運(yùn)通道。
(5)航空通道
以哈爾濱太平國際機(jī)場為樞紐，齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、漠河、撫遠(yuǎn)等支線機(jī)場為節(jié)點(diǎn)的中俄、中歐、亞洲等航線。
(6)管線通道
從漠河過境的中俄漠大石油運(yùn)輸管線(包括正在開展前期工作的中俄原油管道復(fù)線工程)；從黑河過境的中俄東線天然氣運(yùn)輸管道。
(7)電網(wǎng)通道
黑河中俄邊界跨境國際輸電線路以及哈爾濱——唐山北電南送輸電線路。
(8)光纜通道
從俄羅斯摩爾曼斯克出發(fā)，向東沿北冰洋大陸架穿白令海峽從海參崴登陸，經(jīng)綏芬河與哈爾濱主干光纖網(wǎng)相連的北極圈歐亞洲際光纜通信主干網(wǎng)，爭取在哈爾濱設(shè)立國際通信關(guān)口局。
2．產(chǎn)業(yè)布局
依托黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際貨運(yùn)通道和主要交通干線，以中心城市和交通商貿(mào)重鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以沿線城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，依托哈長城市群等重點(diǎn)區(qū)域，打造承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)鏈，形成以“一核四帶一環(huán)一外”為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。
(1)境內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局
——“一核”：哈爾濱都市圈。以哈爾濱為核心樞紐，發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)、國際物流、國際金融、國際商務(wù)會(huì)展、休閑旅游、電子商務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高端裝備、新材料等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源、生物產(chǎn)業(yè)，打造中俄經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)、合作企業(yè)總部、物流集散樞紐、加工制造基地、信息金融服務(wù)和文化科技交流中心，建成對(duì)俄合作中心城市。
——“四帶”：哈大齊(滿)、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑產(chǎn)業(yè)聚集帶。
哈大齊(滿)產(chǎn)業(yè)聚集帶。以哈爾濱為龍頭，以大慶和齊齊哈爾為區(qū)域骨干，包含沿線肇東、安達(dá)等經(jīng)濟(jì)區(qū)域，大力發(fā)展新材料、生物、新能源裝備制造、新型農(nóng)機(jī)裝備制造、交通運(yùn)輸裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和利用俄油、氣資源加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地。
哈牡綏東產(chǎn)業(yè)聚集帶。以牡丹江、綏芬河、東寧等城市為重要節(jié)點(diǎn)，包含阿城、尚志、五常、海林、寧安等經(jīng)濟(jì)區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)口木材、寶玉石等資源加工、綠色食品、商貿(mào)物流、建材、機(jī)電、電子信息、旅游會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，提高進(jìn)出口商品本地加工轉(zhuǎn)化率，建成物流集散中心、貿(mào)易投資服務(wù)平臺(tái)、進(jìn)出口加工基地和國際旅游目的地，形成對(duì)俄及東北亞區(qū)域開放合作的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶。
哈佳雙同產(chǎn)業(yè)聚集帶。以佳木斯、雙鴨山、同江等城市為重要節(jié)點(diǎn)，包含賓縣、方正、依蘭、樺川、集賢、富錦等經(jīng)濟(jì)區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展稀有金屬原材料合作加工、鋼鐵與鋁材為主的新材料和綠色食品等精深加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、境外資源合作開發(fā)利用、進(jìn)出口加工基地和國際物流樞紐，形成對(duì)俄及東北亞區(qū)域開放合作的新興產(chǎn)業(yè)帶。
哈綏北黑產(chǎn)業(yè)聚集帶。以綏化、北安、黑河等城市為重要節(jié)點(diǎn)，包含綏棱、海倫、五大連池、孫吳等經(jīng)濟(jì)區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展原材料加工、綠色食品、輕工紡織、新型建材和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黑河利用俄電力為能源的“新興基礎(chǔ)原材料加工區(qū)”和利用俄油建設(shè)石油化工綜合體，打造外向型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、對(duì)外商品集散地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和休閑度假勝地。
——“一環(huán)”：沿邊環(huán)形產(chǎn)業(yè)聚集帶。以漠河、塔河、呼瑪、孫吳、遜克、嘉蔭、蘿北、綏濱、同江、撫遠(yuǎn)、饒河、虎林、密山等邊境縣鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、整體協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展的新的沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)牡丹江(雞西)、三江、興安三大沿邊開放區(qū)和黑瞎子島中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，形成全國提升沿邊開放的先行區(qū)。
(2)境外產(chǎn)業(yè)布局
——“一外”：境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括俄羅斯濱海邊疆區(qū)、外貝加爾邊疆區(qū)、猶太自治州等與我省接壤州區(qū)，以及弗拉基米爾州、車?yán)镅刨e斯克州、阿金斯克州等俄羅斯腹地州區(qū)，以發(fā)展產(chǎn)品原材料市場和銷售市場兩頭在外的“外內(nèi)外”加工貿(mào)易方式，省內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)合作的“內(nèi)外內(nèi)”模式為牽動(dòng)，培育林業(yè)、農(nóng)業(yè)、石油化工業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和礦產(chǎn)采掘業(yè)6個(gè)跨境產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、上下游銜接、境內(nèi)外互動(dòng)的跨境產(chǎn)業(yè)布局。
(四)規(guī)劃目標(biāo)
1．近期目標(biāo)(2014——2015年)
做好“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃與國家“一帶一路”規(guī)劃的銜接。
2．中期目標(biāo)(2016——2020年)
將黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶打造成國內(nèi)連接亞歐最便捷、最通暢的國際大通道。
3．遠(yuǎn)期目標(biāo)(2021——2025年)
全面建成面向俄羅斯、連接亞歐的綜合跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的外向型經(jīng)濟(jì)體系。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)構(gòu)建哈滿俄歐鐵路跨境運(yùn)輸體系
在開通中歐鐵路國際班列的基礎(chǔ)上，開展以哈爾濱為中心、以經(jīng)濟(jì)帶覆蓋和輻射地區(qū)為主要貨源地的中(俄)歐跨境運(yùn)輸。推進(jìn)建立統(tǒng)一全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，加快貨運(yùn)樞紐體系建設(shè)。組織物流企業(yè)向國內(nèi)外目標(biāo)客戶推介中(俄)歐黑龍江通道跨境貨物運(yùn)輸產(chǎn)品優(yōu)勢。開展招商引企，組織國內(nèi)外貨源，吸引大型商貿(mào)物流、貨運(yùn)企業(yè)通過“黑龍江通道”進(jìn)行跨境運(yùn)輸。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
加強(qiáng)與俄羅斯交通建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)。推進(jìn)口岸界河公路大橋建設(shè)。拓展黑龍江省與我國東南沿海、俄遠(yuǎn)東地區(qū)、日韓、東南亞等江海聯(lián)運(yùn)和陸海聯(lián)運(yùn)新通道。進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固哈爾濱機(jī)場對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)門戶機(jī)場功能，新增和加密通往俄羅斯、日韓及東北亞地區(qū)的國際航線、航班。
(三)加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)
完善商貿(mào)物流體系，建設(shè)一批物流園區(qū)、節(jié)點(diǎn)和配送中心，培育一批大型物流集團(tuán)和專業(yè)物流企業(yè)，打造現(xiàn)代智能物流產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展跨境電子商務(wù)，創(chuàng)建開放的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，打造跨境電商物流基地。提高金融服務(wù)水平，探索建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的對(duì)俄合作投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。改善通關(guān)條件，加快電子口岸建設(shè)，不斷提高口岸通關(guān)便利化水平。
(四)加大能源資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作
深化能源、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)合作。拓寬農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，深入開展土地資源、作物栽培技術(shù)、農(nóng)林牧品種等領(lǐng)域區(qū)域性合作。深化林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。
(五)加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)
鼓勵(lì)合作建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展。組建產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟，加強(qiáng)跨境投資合作。積極建設(shè)中俄雙向貿(mào)易和加工基地，形成跨境產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。
(六)廣泛開展人文科技交流合作
推動(dòng)我省高校與俄羅斯高校開展教學(xué)科研合作，建設(shè)雙方高校聯(lián)盟，加快培養(yǎng)對(duì)俄語言、教育、文化、科技等領(lǐng)域人才。支持科研院所、高等院校和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)俄科技交流。加強(qiáng)文化旅游合作。
四、保障措施
健全協(xié)調(diào)機(jī)制。利用中俄兩國政府及各部門之間現(xiàn)有的合作機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)與俄方在遠(yuǎn)東開發(fā)問題上的對(duì)話合作。加強(qiáng)中俄地方政府間合作，推動(dòng)黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與遠(yuǎn)東大開發(fā)規(guī)劃的銜接互動(dòng)及合作項(xiàng)目實(shí)施。
完善配套政策。制定和完善配套政策，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)扶持，支持企業(yè)參與我省和俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施更加優(yōu)惠的對(duì)外開放政策，促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作。
營造發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府和省直部門要切實(shí)發(fā)揮支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，加大對(duì)國內(nèi)外有實(shí)力的大型物流、貨運(yùn)企業(yè)的吸引力度；進(jìn)一步擴(kuò)大簡政放權(quán)，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)，降低運(yùn)輸成本，協(xié)助物流、貨運(yùn)企業(yè)組織往返貨源，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營。
陜公網(wǎng)安備 61019102000282號(hào) 能源監(jiān)管熱線：12398
