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眼下，“一帶一路”成為中國(guó)內(nèi)政與外交、政府與市場(chǎng)、政策與學(xué)術(shù)的熱點(diǎn)議題。大至全球治理格局，小到企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)布局，都越來(lái)越多地受到“一帶一路”影響。
向沿線國(guó)家提供公共產(chǎn)品
作為新時(shí)期重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際合作倡議，“一帶一路”不是古代絲綢之路的簡(jiǎn)單再現(xiàn)，而是當(dāng)前和今后一段時(shí)期中國(guó)對(duì)外開放與合作的總綱領(lǐng)，是促進(jìn)全球合作共贏的“中國(guó)方案”和公共產(chǎn)品。
之所以稱其為“中國(guó)方案”，絕不是指完全由中國(guó)一家主導(dǎo)。“中國(guó)方案”體現(xiàn)在，它是中國(guó)在綜合國(guó)力增強(qiáng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型兩大背景下，基于國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展作出的戰(zhàn)略決策，集中反映了中國(guó)對(duì)新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)想。在理念上，它以合作共贏取代對(duì)抗獨(dú)占；在推進(jìn)中，它以促進(jìn)沿線國(guó)家亟須的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和工業(yè)化為兩大優(yōu)先突破口，并將中國(guó)改革開放以來(lái)積累的寶貴發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與沿線國(guó)家分享。
之所以稱其為公共產(chǎn)品，并不是指由中國(guó)一家提供所有資金。正如習(xí)近平總書記所指出的，“一帶一路”是中國(guó)為地區(qū)和全球發(fā)展提供的一個(gè)包容性巨大的發(fā)展平臺(tái)，“能夠把快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)同沿線國(guó)家的利益結(jié)合起來(lái)”。在這個(gè)平臺(tái)上，中國(guó)與沿線國(guó)家在資金、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源能源等方面的優(yōu)勢(shì)和需求有望得到有效互補(bǔ)；在這個(gè)平臺(tái)上，中國(guó)將與發(fā)達(dá)國(guó)家共同開拓第三方市場(chǎng)，南南合作與南北合作將獲得新的動(dòng)力、載體；在這個(gè)平臺(tái)上，亞歐大陸尤其是許多發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易、交通、物流條件有望得到改善，工業(yè)化進(jìn)程得到加速；在這個(gè)平臺(tái)上，域外國(guó)家有了更多參與亞歐大陸發(fā)展合作的契機(jī)……
伴隨2015年以來(lái)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和運(yùn)作，以及《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布，關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)非常明確。按照以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)的推進(jìn)思路，以“五通”為主要內(nèi)容，聚焦重點(diǎn)方向、重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是以互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作為主線，從國(guó)內(nèi)到國(guó)外、從中央到地方、從政府到企業(yè)和民間，“一帶一路”建設(shè)有序開展，支撐保障體系陸續(xù)建立。
互聯(lián)互通程度有所加深
在各方共同努力下，國(guó)際上關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的共識(shí)和響應(yīng)越來(lái)越多，許多國(guó)家經(jīng)歷了從觀望到參與、從被動(dòng)感受到積極推動(dòng)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)“一帶一路+”的戰(zhàn)略對(duì)接方式，中國(guó)已與許多國(guó)家達(dá)成諒解備忘錄和合作協(xié)議，培育起了若干支點(diǎn)國(guó)家與核心團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，新型融資平臺(tái)成功建立運(yùn)營(yíng)，一批標(biāo)志性、示范性重點(diǎn)合作項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施，六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)著手開展，基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度和人員往來(lái)三個(gè)層面的互聯(lián)互通程度進(jìn)一步加深。
目前，“一帶一路”建設(shè)的行動(dòng)與進(jìn)展，大致可以概括為“五個(gè)結(jié)合”：
一是點(diǎn)（重點(diǎn)突破）與面（整體推進(jìn)）的結(jié)合。“一帶一路”雖然是普遍性的合作倡議，但鑒于中國(guó)自身國(guó)力、內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的制約，我們?cè)谕七M(jìn)中仍聚焦重點(diǎn)方向、重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先與那些基礎(chǔ)好、意愿強(qiáng)、位置佳、影響大的友好國(guó)家合作，合力推進(jìn)那些地處要沖、涉及關(guān)鍵互聯(lián)互通的標(biāo)志性、瓶頸性工程建設(shè)。
二是遠(yuǎn)（遠(yuǎn)期愿景）與近（早期收獲）的結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，“一帶一路”建設(shè)不是空洞的口號(hào)，而是看得見、摸得著的實(shí)際舉措，將給地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的利益。自倡議提出以來(lái)，亞投行、金磚銀行、絲路基金、中泰鐵路、中老鐵路、雅萬(wàn)高鐵、匈塞鐵路、瓜達(dá)爾港、中白工業(yè)園、中哈產(chǎn)能合作等一系列重大成果相繼落地。事實(shí)上，“一帶一路”建設(shè)越早取得實(shí)實(shí)在在的成果，就越能調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮引領(lǐng)和示范效應(yīng)。
三是新（新型平臺(tái)）與舊（現(xiàn)有機(jī)制）的結(jié)合。“一帶一路”建設(shè)雖然體現(xiàn)了許多新思路和新布局，卻不是在既有地區(qū)和國(guó)際秩序之外的“另起爐灶”。中國(guó)更多地借助或升級(jí)現(xiàn)有的雙多邊合作機(jī)制、平臺(tái)與進(jìn)程，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
四是政府與市場(chǎng)的結(jié)合。“一帶一路”建設(shè)初期主要由政府出面進(jìn)行宏觀規(guī)劃、政策溝通和平臺(tái)搭建，但在具體執(zhí)行和落實(shí)時(shí)，尤其是在以項(xiàng)目為主要載體的推進(jìn)落實(shí)階段，企業(yè)是最重要的主體。不管是挖掘開拓新的市場(chǎng)空間，還是升級(jí)優(yōu)化既有的海外業(yè)務(wù)，各行各業(yè)都展現(xiàn)出濃厚的參與熱情，取得了不俗的成績(jī)。
值得關(guān)注的是，中國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家的業(yè)務(wù)已超越產(chǎn)品輸出和工程承包的階段，提供包括裝備、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理在內(nèi)的綜合解決方案能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，即便由政府主導(dǎo)達(dá)成的項(xiàng)目，也遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，而絕非不計(jì)成本地對(duì)外撒錢或“賠本賺吆喝”。
五是中央與地方的結(jié)合。除了中央層面的頂層設(shè)計(jì)，各個(gè)國(guó)家部委和地方政府也將“一帶一路”列入核心工作，并推出對(duì)接方案。各省區(qū)市大體圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資、資源能源、金融合作、環(huán)境保護(hù)、海上合作與人文交流等方面展開部署。很多地方政府參與積極性高漲，將之視為新一輪的政策紅利，推出了大規(guī)模的項(xiàng)目計(jì)劃。而為了防止出現(xiàn)一哄而上、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問題，中央層面也及時(shí)加強(qiáng)了指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)地區(qū)，明確各省區(qū)市的定位，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)。
世界各地的人切實(shí)獲益
“一帶一路”建設(shè)所蘊(yùn)含的機(jī)遇是全方位的，為企業(yè)和普通人提供了巨大的發(fā)展舞臺(tái)。
在新疆吐魯番種植水果的農(nóng)民，在重慶組裝筆記本電腦的工人，在福建自貿(mào)區(qū)從事人民幣跨境業(yè)務(wù)的銀行職員，在上海從事國(guó)際關(guān)系研究的學(xué)者，在哈薩克斯坦“雙西公路”沿線開店的餐館老板，在巴基斯坦山區(qū)飽受停電之苦的小學(xué)生，在斯里蘭卡科倫坡港集裝箱碼頭工作的吊車司機(jī)，在緬甸馬德島參與中緬原油碼頭建設(shè)的青島港員工，在印尼承建雅萬(wàn)高鐵的兩國(guó)工人，在埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)上班的紡織女工，在俄羅斯使用阿里巴巴“速賣通”平臺(tái)網(wǎng)購(gòu)的大學(xué)生，在西班牙馬德里從事中歐貿(mào)易的商人，在英國(guó)參與欣克利角核電站建設(shè)的中法兩國(guó)工程師……他們的學(xué)習(xí)、工作與生活都因“一帶一路”而受益或改變。在此意義上，我們有理由對(duì)它的前景抱以更大的期待。
但與此同時(shí)，作為一項(xiàng)地理覆蓋范圍空前廣泛的超大型洲際經(jīng)濟(jì)合作倡議，“一帶一路”沿線的地緣政治關(guān)系和民族宗教矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各國(guó)發(fā)展目標(biāo)和利益訴求差異巨大，國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)、跨境威脅和大國(guó)博弈相互交織，實(shí)施難度前所未有。
特別是就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)而言，它涉及的國(guó)家眾多，受領(lǐng)土、民族、宗教等影響遠(yuǎn)大于海上絲綢之路，相應(yīng)合作成本和內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)也更為顯著。歷史上，陸上絲綢之路經(jīng)常因?yàn)檎鞣?、?zhàn)亂、沖突而阻斷。在歐亞大陸國(guó)家間大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)可能性大大降低的今天，國(guó)際化運(yùn)作的“三股勢(shì)力”不僅對(duì)中國(guó)西北邊疆的安全穩(wěn)定、中國(guó)企業(yè)與公民的海外權(quán)益造成直接威脅，也給中亞、西亞、北非的地區(qū)秩序帶來(lái)沖擊，并有向東南亞、歐洲蔓延的趨勢(shì)。
在此背景下，我們應(yīng)當(dāng)理性看待“一帶一路”正在或潛在面臨的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)“一帶一路”建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性抱有充分的心理準(zhǔn)備。一方面，要避免過(guò)于浪漫主義的期待，注意量力而行和循序漸進(jìn)，不在安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的地區(qū)消耗過(guò)多戰(zhàn)略資源；另一方面，也要避免陷入到失敗主義的情緒中，將中國(guó)公民和企業(yè)“走出去”過(guò)程中遇到的所有挑戰(zhàn)都籠統(tǒng)地與“一帶一路”掛鉤，或因一時(shí)一地的挫折而轉(zhuǎn)向?qū)?ldquo;一帶一路”的否定。
上?？梢杂兴鳛轶w現(xiàn)亮點(diǎn)
“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)與沿線國(guó)家共同的事業(yè)，但關(guān)鍵仍然是辦好中國(guó)自己的事，仍然取決于中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否提供持續(xù)有力的支撐。相應(yīng)來(lái)說(shuō)，只有使國(guó)內(nèi)企業(yè)和民眾從“一帶一路”建設(shè)中切實(shí)獲益，才能獲得持續(xù)的國(guó)內(nèi)支持。
地方政府是“一帶一路”建設(shè)的重要推動(dòng)者和實(shí)施者。上海位處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯之處，具有多方面的比較優(yōu)勢(shì)。“四個(gè)中心”、科創(chuàng)中心、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略存在高度的協(xié)同性。上海應(yīng)更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)筑與“一帶一路”沿線國(guó)家多層次、多渠道的金融合作、經(jīng)貿(mào)投資、科技創(chuàng)新、人文交流和互聯(lián)互通合作網(wǎng)絡(luò)。
相較于其他省區(qū)市，上海在“一帶一路”建設(shè)中真正的突破方向不在于具體項(xiàng)目（盡管它是重要推進(jìn)抓手），而是搭建高端合作平臺(tái)，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，全面提升自身在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。這是上海得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)，也是能否在“一帶一路”建設(shè)中有所作為、體現(xiàn)亮點(diǎn)的關(guān)鍵。
推動(dòng)共建“一帶一路”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建全方位開放格局、邁向全球大國(guó)進(jìn)程中的重要一步，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、光榮的宏大事業(yè)。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“一帶一路”建設(shè)是擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，要找準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線，步步為營(yíng)，久久為功。
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