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相較于發(fā)展中國(guó)家，西方國(guó)家的全球互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)化程度和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成熟度都比較高。這些國(guó)家最早遭遇互聯(lián)網(wǎng)的困擾，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)弊端的反思和治理起步也比較早，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的治理現(xiàn)代化具有啟發(fā)意義。

老大哥和守護(hù)神的平衡

西方國(guó)家法治傳統(tǒng)悠久，法治手段被西方國(guó)家視為互聯(lián)網(wǎng)治理最根本的手段。從20世紀(jì)70年代起，西方國(guó)家開始制定保護(hù)數(shù)據(jù)資料隱私的法律，如1970年德國(guó)制定的《黑森數(shù)據(jù)保護(hù)法》、瑞典1973年頒布的《數(shù)據(jù)法》、美國(guó)1977通過(guò)的《聯(lián)邦計(jì)算機(jī)系統(tǒng)保護(hù)法》，但真正意義的互聯(lián)網(wǎng)立法興起于20世紀(jì)90年代初。2001年歐盟制定的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》成為世界第一部針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的公約，歐盟成員國(guó)和美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等超過(guò)60個(gè)國(guó)家簽署這一公約。美國(guó)堪稱互聯(lián)網(wǎng)法治化治理的典范，先后通過(guò)了140余部與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，并形成大量的司法判例，涵蓋網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、言論自由、新聞出版、個(gè)人隱私、未成年保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪、國(guó)家安全等國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，基本上形成了系統(tǒng)化的互聯(lián)網(wǎng)立法體系。

西方國(guó)家依法治理互聯(lián)網(wǎng)的最大經(jīng)驗(yàn)就是保持國(guó)家管制和公民權(quán)利之間的平衡。國(guó)家到底是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的老大哥還是公民權(quán)利的守護(hù)神? 言論自由、隱私權(quán)和國(guó)家安全是西方互聯(lián)網(wǎng)立法的重點(diǎn)領(lǐng)域，這也是國(guó)家管制和社會(huì)活力、政府角色與公民權(quán)利的沖突和張力最突出最集中的地方，網(wǎng)絡(luò)自由至上還是國(guó)家秩序至上爭(zhēng)論不休，但西方國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)法治實(shí)踐中保持和形成了國(guó)家和社會(huì)間的合理的平衡機(jī)制，形成互聯(lián)網(wǎng)治理的穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展道路。

從西方國(guó)家網(wǎng)絡(luò)法案的曲折進(jìn)程來(lái)看，制定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)是個(gè)復(fù)雜、專業(yè)和多方力量博弈的過(guò)程。這一過(guò)程看似效率低下，實(shí)則是一個(gè)效果與代價(jià)、意志與理性、權(quán)力和權(quán)利相平衡的過(guò)程，是一個(gè)審慎態(tài)度與法治思維兼顧的過(guò)程，是一個(gè)法律與技術(shù)相互適應(yīng)的漸進(jìn)完善過(guò)程。第一，網(wǎng)絡(luò)立法要符合憲法精神，建立一套下位法符合上位法的互聯(lián)網(wǎng)法律體系和執(zhí)法體系。第二，網(wǎng)絡(luò)立法要保障自上而下的權(quán)力意志與自下而上的社會(huì)意志的平衡，要保障社會(huì)和公民的實(shí)質(zhì)參與。第三，網(wǎng)絡(luò)立法要考量技術(shù)環(huán)境運(yùn)行的實(shí)際效果，那些對(duì)少數(shù)人網(wǎng)絡(luò)失范行為規(guī)制不力而對(duì)大多人正常網(wǎng)絡(luò)使用行為嚴(yán)格管制的法律法規(guī)，似乎不太適應(yīng)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和社會(huì)應(yīng)用快速變革的時(shí)代。

負(fù)能量和正能量的轉(zhuǎn)化

互聯(lián)網(wǎng)是人類德行和智慧的鏡子，它既不是天使，也不是惡魔，負(fù)能量和正能量是可以相互轉(zhuǎn)化的?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)正負(fù)能量的轉(zhuǎn)換經(jīng)由個(gè)人、社會(huì)和政府不同角色引導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)。

行業(yè)專家引導(dǎo)業(yè)余愛好者。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，用戶生產(chǎn)內(nèi)容成為常態(tài)，由于缺少信息把關(guān)人，虛假、謬誤和謊言充斥在網(wǎng)絡(luò)空間。維基百科允許任何人在其網(wǎng)站添加和編輯條目?jī)?nèi)容，業(yè)余愛好者取代了專業(yè)人才成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的編纂專家，由于缺乏篩選和編輯，混亂的內(nèi)容增加了人們篩選正確信息的難度。2006年倡導(dǎo)將公眾參與和專家指導(dǎo)融合的大眾百科出現(xiàn)了，它在繼承維基百科全民性的基礎(chǔ)上引進(jìn)了專家的權(quán)威性。大眾百科招募的專家在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行生產(chǎn)、糾偏和解決爭(zhēng)議，被挑選出來(lái)的治安官懲治違規(guī)者。這樣，一個(gè)結(jié)合傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)生命力來(lái)促進(jìn)集體智慧生產(chǎn)和傳播的解決方案誕生了，在清掃網(wǎng)絡(luò)虛假和謬誤中發(fā)揮著專業(yè)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尺度的作用。

政治精英組織積極分子。在西方國(guó)家有不少政治積極分子不滿執(zhí)政黨的政策，紛紛組織建立各種抗議網(wǎng)站，發(fā)起抵制運(yùn)動(dòng)。新生代的政治精英敏銳捕捉到其中的政治機(jī)會(huì)，主動(dòng)將積極分子的不滿和訴求，轉(zhuǎn)化成政策倡議或競(jìng)選議題。當(dāng)前美國(guó)最著名的競(jìng)選專業(yè)網(wǎng)站之一Meetup.com就是這樣產(chǎn)生的。在2004年美國(guó)大選中，民主黨候選人霍德華·迪安和競(jìng)選顧問(wèn)喬·崔皮主動(dòng)與Meetup. com合作，將其發(fā)展成為美國(guó)著名的競(jìng)選動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而為競(jìng)選集會(huì)凝聚了大量的智力、資金、人力，聚集在Meetup.com網(wǎng)絡(luò)空間的積極分子和志愿者成為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)選的先驅(qū)。通過(guò)政治精英的整合，體制外的挑戰(zhàn)者被有效地吸納到美國(guó)兩黨政治的競(jìng)選體系內(nèi)，不斷地?cái)U(kuò)大了政黨競(jìng)選的社會(huì)基礎(chǔ)。

智慧政府?dāng)y手智慧公民?；ヂ?lián)網(wǎng)是雙向賦權(quán)，既能向公民賦權(quán)，也能向政府賦權(quán)，智慧政府找到了利用互聯(lián)網(wǎng)雙方賦權(quán)提升政府和社會(huì)合作能力的路徑。美國(guó)專利和商標(biāo)管理局探索出借助互聯(lián)網(wǎng)開展同行專業(yè)審核的審批創(chuàng)新。美國(guó)專利申請(qǐng)有400多個(gè)大類，幾千個(gè)子類，政府沒有足夠的專利審核員和知識(shí)來(lái)鑒定、審核不同行業(yè)與領(lǐng)域的申請(qǐng)，專利審批積壓嚴(yán)重。美國(guó)專利局建立同行專利網(wǎng)站，將每個(gè)申請(qǐng)掛到網(wǎng)站上100天左右的時(shí)間，讓那些對(duì)專業(yè)有興致且具有專業(yè)的人自薦參與專利的審批中來(lái)。每個(gè)自薦參與者的審批行為都是全程留痕且可視化的，每個(gè)專利申請(qǐng)都會(huì)經(jīng)歷不同自薦審批人的單獨(dú)審核，最終生成網(wǎng)絡(luò)審核結(jié)果。通過(guò)合作、自薦參與和可視化團(tuán)隊(duì)協(xié)商，智慧政府可以最大限度利用社會(huì)智慧提高政府治理水平。