各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、物價局：
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28號)等有關(guān)規(guī)定，為加強城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，我們制定了《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。有關(guān)工作情況、取得的成效及問題和建議，2017年12月30日前報我委(價格司)。
附件：關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見
國家發(fā)展改革委
2017年6月20日
附件：
關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕 28 號） 等文件精神， 按照“管住中間、 放開兩頭” 的總體思路， 加強城鎮(zhèn)燃氣配送環(huán)節(jié)價格監(jiān)管， 促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展， 提出以下指導(dǎo)意見。
一、 核定獨立的配氣價格。 城鎮(zhèn)燃氣是重要的公用事業(yè)， 燃氣管網(wǎng)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。 配氣價格是指城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)配送環(huán)節(jié)的價格， 應(yīng)由政府嚴格監(jiān)管。 燃氣企業(yè)向用戶提供燃氣配送服務(wù)，通過配氣價格彌補成本并獲得合理收益。 地方價格主管部門要厘清供氣環(huán)節(jié)， 核定獨立的配氣價格， 并可在合理分攤成本的基礎(chǔ)上，制定區(qū)分用戶類別的配氣價格。
二、 配氣價格的制定方法。 配氣價格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益” 的原則制定， 即通過核定城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的準(zhǔn)許成本， 監(jiān)管準(zhǔn)許收益， 考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入， 制定配氣價格。 年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、 準(zhǔn)許收益以及稅費之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。 其他業(yè)務(wù)收支凈額為企業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、 燃氣銷售等其他業(yè)務(wù)活動的收支凈額。
三、 準(zhǔn)許成本的核定。 準(zhǔn)許成本的歸集應(yīng)當(dāng)遵循合法性、 相關(guān)性和合理性原則， 凡與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的成本均應(yīng)予以剔除。 配氣業(yè) 務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本， 應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、 收入、 人員等進行合理分攤。 鼓勵各地建立激勵機制， 科學(xué)確定標(biāo)桿成本， 低于標(biāo)桿成本的， 可由燃氣企業(yè)與用戶利益共享， 激勵企業(yè)提高經(jīng)營效率、 降低配氣成本。準(zhǔn)許成本的核定原則上根據(jù)政府制定價格成本監(jiān)審辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 其中， 供銷差率（含損耗） 原則上不超過 5%， 三年內(nèi)降低至不超過 4%； 管網(wǎng)折舊年限不低于 30 年； 建筑區(qū)劃內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由企業(yè)承擔(dān)運行維護責(zé)任的運行維護成本可計入準(zhǔn)許成本。
四、 準(zhǔn)許收益的確定。 準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。 其中， 準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率， 按不超過 7%確定； 有效資產(chǎn)為城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)投入、 與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)， 由固定資產(chǎn)凈值、 無形資產(chǎn)凈值和營運資本組成， 包括市政管網(wǎng)、 市政管網(wǎng)到建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)資產(chǎn)， 城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)， 以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)， 不包括建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有和專有資產(chǎn)， 政府無償投入、 政府補助和社會無償投入的資產(chǎn)， 無償接收的資產(chǎn)， 未投入實際使用的資產(chǎn)， 不能提供資產(chǎn)價值有效證明的資產(chǎn)， 資產(chǎn)評估增值部分， 以及向用戶收取費用形成的資產(chǎn)。
五、 配氣價格的制定和校核。 配氣價格按企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度配送氣量計算確定。 配送氣量較大幅度低于可行性研究報告或供氣規(guī)劃的， 應(yīng)對最低配送氣量作出限制性規(guī)定， 避免因過度 超前建設(shè)等原因造成配氣價格過高。配氣價格應(yīng)定期校核， 校核周期原則上不超過 3 年。 價格制定和調(diào)整過程中， 如測算的價格水平過高或調(diào)整幅度過大， 可綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素， 適當(dāng)控制價格水平或降低調(diào)整幅度， 避免價格過高和大幅波動。 對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額， 可分攤到未來年度進行補償或扣減。
六、 新通氣城鎮(zhèn)初始配氣價格的制定。 新建城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)，可運用建設(shè)項目財務(wù)評價的原理， 使被監(jiān)管企業(yè)在整個經(jīng)營期內(nèi)取得合理回報的方法核定初始配氣價格。 核定價格時， 全投資稅后內(nèi)部收益率不超過 7%， 經(jīng)營期不低于 30 年。 定價成本參數(shù)原則上按可行性研究報告確定， 可行性研究報告成本參數(shù)與成本監(jiān)審規(guī)定不符的， 按成本監(jiān)審的規(guī)定進行調(diào)整。 隨著經(jīng)營氣量的增加， 可適時調(diào)整為“準(zhǔn)許成本加合理收益” 的原則核定。
七、 加強配氣延伸服務(wù)收費監(jiān)管。 各級價格主管部門要對配氣延伸服務(wù)收費進行清理規(guī)范， 凡沒有提供實質(zhì)性服務(wù)的， 以及成本已納入配氣價格的收費項目， 一律取消； 收費偏高的要及時降低。居民燃氣工程安裝性質(zhì)的收費涵蓋范圍嚴格限于建筑區(qū)劃紅線內(nèi)產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)， 不得向紅線外延伸。 城鎮(zhèn)居民新建住宅， 燃氣工程安裝費等納入房價， 不再另外向燃氣用戶收取。
八、 抓緊制定出臺配氣價格監(jiān)管規(guī)則。 省級價格主管部門要按照指導(dǎo)意見的要求， 積極開拓創(chuàng)新， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H， 抓緊建立健全監(jiān)管長效機制， 制定配氣價格管理和定價成本監(jiān)審規(guī)則， 2018 年 6 月底前出臺。
九、 及時開展成本監(jiān)審和核定配氣價格。 各地要抓緊開展成本監(jiān)審， 核定獨立的配氣價格， 切實把過高的配氣價格降下來。 降低空間主要用于減輕工商企業(yè)用氣負擔(dān)， 促進實體經(jīng)濟發(fā)展。 調(diào)整居民配氣價格， 要依法履行聽證等程序。
十、 推動信息公開強化社會監(jiān)督。 價格主管部門制定和調(diào)整配氣價格， 要通過門戶網(wǎng)站等指定平臺向社會公開價格水平和相關(guān)依據(jù)。 城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)要定期通過公司門戶網(wǎng)站等指定平臺公布收入、 成本等相關(guān)信息， 推進價格信息公開透明， 強化社會監(jiān)督； 要按照價格主管部門要求， 按時報送定調(diào)價所需的投資、 收入、 成本等信息。 對故意瞞報、 虛報信息的行為， 價格主管部門要依法查處并公開曝光， 納入企業(yè)不良信用記錄， 并可視情采取降低準(zhǔn)許收益率等措施。
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